环球瞭望：中美2+2是两国合作新起点

　　4月1日，中美两国元首在伦敦金融峰会会晤中同意建立中美战略与经济对话机制。主持中美经济对话的代表，中方是国务院副总理王岐山，美方是财长盖特纳。主持战略对话的代表，中方是国务委员戴秉国，美方是国务卿希拉里。目前与美国定期保持“双部长联席对话”（2+2对话）的只有世界第二大经济体日本，但由于两国同盟关系，美日之间的2+2对话却以外交和安全事务为主，这与中美之间的高级别对话有所不同。中美采用2+2对话机制不仅是对话层次的提升，更重要的是增强了中国的主动性，两国关系更务实稳定。这是中美合作的新起点。

　　构筑中美关系更加稳定的新框架

　　进入21世纪，尤其是9?11后，中美关系呈现出稳定态势，两国高层交往不断，双方在诸多领域展开合作。与此同时，中美关系也面临着一些新的机遇与挑战。最重要的就是随着中国的迅速崛起，美国对华关注从“中国问题”逐渐聚焦到“中国崛起”问题。一些美国人套用几百年来国际关系中大国盛衰轮回的思维框架，将中美关系定位为“崛起国”与“守成国”关系，认为崛起的中国必然会挑战美国的全球地位。因此，一些美国人从中国军力发展，经济和能源战略，“中国模式”和地区影响力等一系列问题上质疑中国的战略意图。同时，中国也对美国对华战略意图抱有怀疑，认为美国在围堵、遏制和西化中国。此外，随着全球化的深入，如反恐、防止大规模武器扩散、气候变化等全球性问题的解决需要中美合作，这密切了两国联系，也使两国的利益和摩擦超越了双边的范畴走向全球。

　　面对两国关系中的这些机遇和挑战，为构筑中美关系更加稳定的框架，2004年11月，胡锦涛主席在智利出席亚太经合组织第12次领导人非正式会议时，向布什总统提出了“开展两国战略对话”的建议，布什表示赞同。于是双方商定从2005年开始每半年定期举行战略对话。与以前两国形成的许多对话机制不同，战略对话超越具体问题，就双边重大的安全关切进行磋商，就各自最为重大的战略关切尽心坦率地会谈，消除两国间存在的根深蒂固的战略疑虑，确保双边关系长期稳定发展。因此，中美战略对话并非寻求做出决策，而是为中美政府就一些超越具体部门授权之上的敏感问题和重大事务提供讨论和交流的新型平台，从而从更为宏观的角度探讨和规划两国关系的长远发展。

　　随后，2006年又启动了“中美战略经济对话”。到2008年底，中美之间共举行了6次战略对话。而新的“中美战略与经济对话”，即2+2对话机制并非简单地将两个对话合二为一，而是在当前国际经济形势仍然严峻、热点问题不断的大局下，中美共同努力，推动世界经济恢复强劲增长、稳定国际金融体系的重要措施，也是奥巴马政府对美中关系未来发展的一次准确定位，表明奥巴马政府希望美中关系不能只局限于经济层面，还要扩大到更广泛的全面战略关系，与中国展开全方位的合作。在一定程度上把中国上升到盟国的待遇，增强了中国的主动性，构筑了两国更加稳定的新框架，是两国关系务实稳定发展的新起点。

　　为中美关系带来了新动力

　　中美2+2对话的展开对维护世界上两个最重要的国家关系稳定发展具有重大意义。

　　第一，中美2+2对话是两国关系进一步机制化和走向良性循环的重要体现。人们常用“复杂”来形容中美关系的特征。事实也是如此，作为当今世界最为重要的、最为复杂的一对双边关系，中美两国间总是呈现一幅充满矛盾和悖论的图景，在经济上两国形成了深度的相互依赖，在全球和地区问题上，两国为维护全球和地区稳定，促进经济增长，应对全球化面临的各种挑战等各方面拥有日益增多的共同利益，同时，由于两国在社会制度、意识形态、文化传统上存在巨大差异，两国又存在着诸多矛盾和摩擦。两国关系存在矛盾和纠纷是正常的，问题的关键在于如何管理和应对这些矛盾和纠纷。先前的中美战略经济对话为两国关系机制化开辟了一条新途径和新形式，而2+2对话的展开，进一步深化了两国间这种机制，使两国猜疑和误解的可能性大大降低，是中美复杂关系得到有效管理，促进了两国关系的良性循环。

　　第二，2+2对话的展开为中美关系发展带来了新动力。从布什政府第二任期起，中美就在为两国关系稳定发展探索新框架，其核心问题是全球最大的发达国家与最大的、正在快速发展和影响力迅速扩大的发展中国家如何相处。而中美2+2对话机制的展开无疑为两国的相处提供了一个不错的渠道，为中美关系发展迈上新台阶加了一次油门，形成了两国关系新动力。

　　第三，2+2对话的展开有利于中美释解战略疑虑增进战略互信。目前，中美两国最不确定的、最需要面对的是两国的战略互信问题。2+2对话是及时化解中美结构性矛盾的必要前提，也是防止危机发生的最有效防波堤。在美国看来，中国崛起不同于恐怖主义的直接威胁，是对美国更深刻和长远的挑战；目前虽不能对美国构成军事威胁，但却是未来面临的最综合、最全面的挑战，而中国方面对美国对华战略意图也存在着根深蒂固的不信任感。而2+2战略经济对话机制则为两国降低和减少这些疑虑提供了一个有益的渠道。

　　总之，中美2+2战略经济对话机制为两国关系的有效管理提供了平台。然而，对2+2也不要抱有过高期望，要对中美关系矛盾和分歧的深刻性、持久性和多变性拥有清醒认识。美国对中国的遏制与接触政策不会因2+2而发生变化，中美战略互信还有很长的路要走。

　　环球瞭望

　　

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