美国为朝鲜“摘帽”意味着什么 

　　6月26日，朝鲜向朝核问题六方会谈主席国中国正式提交了核计划申报书，当日，美国总统布什正式通知国会，计划将朝鲜从支恐国家名单中除名。如果进展顺利，经过45天的程序后，朝鲜将摘除头上戴了2 0年的“支恐国家”的帽子。

　　“支恐”帽子戴了20年

　　按照美国对“支恐国家”所下的定义，凡是“直接进行恐怖主义活动，或者(为恐怖主义)提供武器、避难处和财政支援以及以其他方式支援国际恐怖主义活动的国家”，均为“支恐国家”。

　　美国给朝鲜戴上“支恐国家”的帽子始于20年前的1988年，其原因是1987年11月一架大韩航空公司的客机在空中爆炸，机上人员全部罹难。当时，美国和韩国一口咬定这是朝鲜所为，目的是“恐吓其他国家，使它们不敢去参加1 9 8 8年汉城奥运会”。而朝鲜对此矢口否认，认为这是美韩“栽赃”。尽管双方争执不下，但美国在次年1月还是强行给朝鲜扣上了一顶“支恐国家”的帽子。

　　自此以后，在美国国务院每年发表的“世界恐怖主义活动年度报告”里，朝鲜年年都“榜上有名”。此外，朝鲜为1970年劫持日本客机的“赤军”人物提供保护，以及朝鲜绑架日本人问题，也成为美国把朝鲜列入支恐国家名单的理由。直至今年4月30日，美国国务院发表的“2007年世界恐怖主义活动报告”依然把朝鲜、伊朗、古巴、叙利亚和苏丹列为“支恐国家”。但报告同时表示，如果朝鲜采取无核化措施，美国将从支恐国家名单中将朝鲜除名。

　　有望改善政经环境

　　朝鲜一直把实现半岛无核化与美国放弃敌视朝鲜政策联系在一起，把朝核问题六方会谈的过程看作是美国改变敌视政策，实现朝美关系正常化的过程。在朝鲜看来，美国是否采取“摘帽”措施，是衡量美国是否实际改变敌视政策的一个标志。

　　朝鲜不仅把“摘帽”看作是美国履行六方会谈协议的“关键的政治补偿之一”，而且认为它对朝鲜改变对外经济活动环境具有重要意义。据报道，对于被列入支恐国家名单的国家，美国将根据《敌国贸易法》、《武器出口控制法》、《出口管理法》、《对外援助法》等国内法律实施制裁。这些制裁大致分为：禁止出口武器，禁止出口可能转为军用的民用物资，贸易制裁及禁止提供援助。

　　一旦美国将朝鲜从支恐国家名单中“除名”，将使朝鲜摆脱20年来背负的“支恐国家”恶名，在政治上为自己“正名”，而且还将使美国的一些经济制裁失效，从而使朝鲜在贸易、投资、金融等方面获得更大的活动空间：国际金融机构提供金融援助的道路将由此打开；外国企业对朝出口和投资的限制将放宽；在美国的朝鲜资产有望被解冻；朝鲜商品进入美国市场的限制将被取消。

　　这些对于朝鲜发展经济，建设“强盛国家”无疑大有好处。尽管布什总统称，美国所采取的“摘帽”措施“不会给朝鲜摆脱经济、外交孤立产生大的影响”，但是朝鲜在海外的代言报纸《朝鲜新报》说，这不过是布什为了“维护自己的脸面”，“牵制和抚慰共和党内的强硬派”而已。

　　两国关系出现转机

　　在美国作出将为朝鲜“摘帽”的表示后，《朝鲜新报》发表评论说，美国的这一措施“用实际行动表现了其放弃敌视朝鲜政策”，“等同于改正了过去错误的政策路线”，这对“促进建立朝美之间的信任具有重要意义”。该报还报道说，平壤市民在获知这一消息后认为，这是朝美两国把过去的对抗和不信任关系变为和平共存关系的“新转机”。

　　不过，朝鲜也清楚地认识到，“摘帽”并不是美国放弃敌视政策的全部，即使一些制裁措施失效了，但同时还有很多制裁措施依然存在并发挥作用。因此，朝鲜外务省发言人6月2 7日强调，美国的此次“摘帽”措施必须同完全彻底放弃敌视政策相衔接。

　　与此同时，朝鲜也并不把发展经济的希望寄托在美国解除制裁方面。就在美国采取“摘帽”措施的前两天，朝鲜《劳动新闻》6月24日发表长篇文章，强调“自力更生是我们的生命”。文章说，“敌人想吃掉我们的野心始终没有改变。即将举行所谓会谈，进行各个领域的接触、来往以及交流合作，他们的本性都不会改变。如果我们对敌人抱有任何一点幻想，就将自取灭亡”。文章还说，“依靠自己的力量实现强盛和繁荣绝不是容易的事情，但是我们别无选择。敌人企图消灭我们，别的任何国家都不可能帮助我们，也无法帮助我们。即使有人想帮助，我们也不能把命运寄托在别人的慈善上”。文章还对美国的诚意表现出担心，“帝国主义的强盗心理是决不会改变的。在必要的时候，他们会毫不犹豫地把国家间的协定和承诺变成一张废纸”。 （驻平壤记者 高浩荣 张滨阳）