欧盟里斯本条约处十字街头

　　香港《星岛日报》(海外版)6月24日发表社论指出，爱尔兰公投否决旨在对欧盟进行通盘改革的《里斯本条约》，欧盟政坛顿时陷入一次新的政治危机，促成《里斯本条约》的多个成员国似乎六神无主，甚至惶恐大难临头。由于各国商定《里斯本条约》须廿七成员国全部通过才能实施，故爱尔兰一役岂非意味大多支持《里斯本条约》的主要成员国过去六年的辛苦经营一夜之间付诸东流？

　　更有甚者，他们亦担心，这个新形势是否意味《里斯本条约》须发回廿七成员国重新讨论协商，然后再送交各成员国批准通过。这明显是他们无法接受的另一次痛苦经验。

　　社论摘录如下：

　　欧盟刻正寻求圆通这个尴尬形势的办法，而爱尔兰举行第二次公投无疑是最简单的方案之一极。爱尔兰在二○○一年公投否决《尼斯条约》，翌年再进行另一次公投，结果这次《尼斯条约》顺利获得通过。但爱尔兰总理高温已表明，《里斯本条约》若无实质修改，举行第二轮公投恐亦依样葫芦，于事无补。

　　对于这次公投结果，作为《里斯本条约》最大拥护者的德、法两国自然心有不甘，刚接任应届欧盟主席国的法国尤其不以为然。两国不单马上敦促尚未通过《里斯本条约》的另外八国继续进行审批程序，而且要求爱尔兰必须作出选择：尽快举行第二轮公投，否则便应退出欧盟。

　　爱尔兰是欧盟共同政策最大的受益者之一。爱尔兰卅多年来前后已从欧盟获得高达六百四十亿美元的援助，而过去十年来，爱尔兰更从一个贫穷落后的农业国取得经济起飞并且快速增长。然则何以竟有过半的爱尔兰人唾弃《里斯本条约》呢？

　　其实爱尔兰晚近反对《里斯本条约》势力坐大并非无因。欧盟的不断东扩和看到英国等国的实例，不免令爱尔兰人担心，东欧移民会大量涌入，与他们抢饭碗。爱尔兰的失业率目前已达百分之五点四，几乎是十年以来的高峰。与此同时，他们亦担忧爱尔兰从欧盟共同农业政策中获得的农业补贴会大幅减少，而爱尔兰的低税率政策则可能无法维持下去。爱尔兰现行的公司税率只为百分之十二点五，远比英国的百分之廿八为低。此外，他们亦恐怕爱尔兰一直奉行的中立外交及国防政策以至禁止堕胎的政策今后都会受到影响。

　　爱尔兰反《里斯本条约》的胜利并非没有同情者，波兰总统卡辛斯基就第一个对此发出欢呼，而一向来抨击欧盟权力扩大的捷克总统克劳斯亦声称乐见爱尔兰公投结果，并赞扬这次否决《里斯本条约》是“自由和理智战胜人为精英工程和欧洲官僚主义的胜利”。事实上尚待通过《里斯本条约》的捷克事后已开始质疑是否应该继续推行条约。

　　但有趣的是，由捷克、波兰、匈牙利和斯洛伐克组成的维谢格拉德集团，其四国总理日前在布拉格表示，尽管爱尔兰否决了《里斯本条约》，但四国仍支持将欧盟制宪程序继续进行下去，并认为批准条约的复杂性不应影响欧盟的进一步扩大。四国均为北约和欧盟成员国。欧盟各国对爱尔兰公投否决《里斯本条约》不同反应的微妙性于此亦可见一斑。

　　不管怎样，就如何解决这次爱尔兰公投否决《里斯本条约》的后遗，看来欧盟在今年十月高峰会议之前都无法达成共识。不过届时将可大致确定有多少成员国已通过《里斯本条约》，而爱尔兰又有多大机会举行第二轮公投。

　　不过，要化解这场欧盟危机亦并非二次公投之外别无他法。诚如法国欧洲事务部长茹耶所倡议，让《里斯本条约》局限在爱尔兰以外的欧盟廿六国执行，以变通方式允许它们继续落实《里斯本条约》中关键的改革内容。与此同时，爱尔兰仍可留在欧盟之内，但可与爱尔兰另行签定有关的协议。

　　其实，爱尔兰新芬党领袖亚当斯已呼吁爱尔兰政府重新就《里斯本条约》与欧盟进行谈判，争取获得类似英国的“豁免”条款。此议与茹耶之议不谋而合，故未尝不是可以进一步积极探讨的解决方向。