欧盟"外交换新天"的算盘

　　香港《星岛日报》(海外版)6月12日发表社论《欧盟“外交换新天”的算盘》指出，随着荷兰国会通过改革欧盟的里斯本条约，欧盟实现一体化的进程似乎又迈近一步。当此之际在欧盟好些不同角落正纷纷酝酿促进欧盟一体化的大动作，本届欧盟欧盟轮任主席国法国继抛出欧洲移民公约拟议之后，又将建议加强欧盟共同军事力量，而一向被视为欧洲政治花瓶的欧洲议会亦蠢蠢欲动，传出建立欧盟军队的呼声，同时更力主提升欧盟在国际舞台上扮演举足轻重的角色，可谓雄心勃勃。

　　社论原文摘录如下：

　　欧洲议会日前举行周年外交暨保安政策辩论，欧洲委员会外交事务专员索拉纳赫然列席，被认为甚具象征性，因为欧盟的外交及保安事务政策，目前主要由各成员国本身各自处理，欧洲议会受咨询的共同政策实在不多，更遑论欧洲委员会外交专员，故此这次索拉纳现身欧洲议会周年辩论，甚至引起部分议员惊呼为欧洲共同外交政策的转折点。

　　这无他，里斯本条约若顺利于明年实施，欧盟的外交体制势必出现变革，欧洲议会意欲乘时争取在欧洲事务上更重要的角色，最终实现发挥类似一国的国会的作用。欧洲议会希望明年欧盟出现一位类似外交部长的外交事务高级代表之后，这位“欧盟外长”能经常出席欧洲议会，向议会知会和交代有关欧盟的共同外交举措，接受议员咨询和质询。欧洲议会的外交事务委员会主席禾斯基甚至直言，欧洲议会应有权决定应否向海外派遣军队。

　　此语恰正反映欧盟好些政治家的一体化雄心，而正是这位禾斯基力主欧盟要建立一支共同军队。欧盟建军之议尽管始于英国外相文礼彬，但两者的出发点颇异其趣。文礼彬的用意是欧盟应有更积极的力量在国际舞台上打抱不平，而禾斯基却侧重于加强欧盟的外交地位和影响力，认为欧盟不应只甘扮演软脚蟹的角色，人家有危难之际欧盟只有出钱出力之份，而在国际影响上却无足轻重。要改变这种现状，除了有长远的共同外交及保安政策之外，建立欧盟军队正是彰明较著的手段。

　　这种建军之想并非空穴来风。事实上不单欧盟的共同防卫架构异常薄弱，欧盟成员国的军队中只有五分一是可以随时出动应战的。这缘于欧盟大多国家吝于国防预算开支，军队不够现代化，也因此希冀各国合力支持一个欧盟共同防卫保安体制实在谈何容易。

　　正是这种背景之下，禾斯基正大声疾呼欧盟各国必须增加来来五年共同外交及保安方面的预算。他的这种理想与法国的理念不谋而合。事实上法国将于下周提出连串增强欧盟军事力量的建议，其中就包括要求欧盟成员国将国防预算增至GDP的百分之六，同时建议欧盟增置军机甚至建立一个欧盟军事总部。

　　不过，这些如意算盘具有极大争议性，是否打得响实成疑问。建立欧盟军队之议在英国、德国和爱尔兰都会遇到阻力。尽管此议出自文礼彬，但英国国会不会有多大兴趣。德国则碍于历史政治原因，除了维和部队之外，派兵出国受到极大限制。事实上，大部分欧盟国家的军队鉴于实际运作上及上述财政上的限制，有八成的部队只能在本土服役，故互相合作的前景不易扩大。

　　爱尔兰的情况更为复杂。该国一向主张军事中立，故欧盟建军之议此时出笼，难望获得爱尔兰的支持，该国即将就里斯本条约进行公投，届时大有因此而出现压倒性反对票之虞，结果令条约被否决，无疾而终，这恐非法国总统萨尔科奇及禾斯基等人始料所及。

　　即使这种后果不会出现，将来欧盟产生总统性质的全职主席之后，与欧洲委员会主席以至外交事务高级代表(外长)争相代表欧盟的场面势所难免，欧盟共同外交及保安体制以至一体化本身亦恐由阵痛而陷于难产。