一份难产的协定――评美国伊拉克长期关系协定

　　美国和伊拉克两国政府正在谈判签署一份政府间协定，这在伊拉克全国引发了强烈抗议，据料，似难以如期于7月31日前完成签署。

　　该协定由布什总统和马利基总理于去年11月份共同倡议发起，其背景是，由联合国决议授权的驻伊拉克“多国部队”的使命将于今年底到期，而伊拉克政府出于主权考虑，决定不再要求延长。在这种情况下，美军将失去驻留伊拉克的法律依据。从美国角度讲，布什政府当然不想就此放弃伊拉克；而从马利基政府来说，它也还离不开美国的扶持。于是双方于今年2月份开始启动了谈判。

　　根据布什和马利基于去年11月份公布的指导谈判的原则性声明，该协定将涵盖两国的政治、经济、文化和安全领域，共两份文件：一份关于美国驻军地位；另一份为两国战略合作框架。声明一公布就在美国国内引发了争议。

　　首先，白宫称，这是政府间的“行政性协定”而不是“条约”，因此不需要美国国会的批准，这引起民主党控制的国会的质疑。从实质看，它其实就是一份“条约”，变更名称不过是为了掩人耳目。

　　其次，谈判的过程和内容都不透明，令人生疑。尤其是涉及两国安全合作方面的条款最为敏感。美国会不会要求设立永久性军事基地？驻军人数多少，使命如何？详情都不得而知。布什和马利基发表的指导谈判的第一条原则写道：“支持伊拉克共和国捍卫其民主制度，反对内部和外来威胁。”如何解读并体现这一原则呢：反对内部威胁，那是否意味着美军可能卷入伊国内的派系冲突，甚或是内战？对付外来威胁，是否暗含对伊朗动武的弦外之音？

　　伊拉克的抗议则是出自于对损害其主权的担忧，双方的争议主要表现在三个方面：据传美方要求在伊全国要保留50多个军事基地；而且要求继续保留对伊边界和领空的控制权。更重要的分歧则在于，美国要求其驻军有不必向伊政府通报即可采取军事行动的自由；有单方逮捕和拘押伊拉克公民的权力；还要求美军官兵和承包商在伊双双享有司法豁免权。透露出来的这些外法权性质的要求理所当然地引发了伊拉克上上下下的极度关注和普遍不满：不仅仅是萨德尔派的强烈抗议；另一个最大的什叶派政党，伊拉克伊斯兰最高委员会也表示反对，它的领袖哈基姆在会见后，转达了最具影响力的大阿亚图拉西斯塔尼对缔结长期协定提出的四条原则：要符合伊拉克的国家利益；要捍卫伊拉克的主权；要有伊拉克的全国共识；还需得到伊拉克议会的批准。

　　白宫之所以对谈判讳谟如深，是因为美国主流社会反战民意和要求撤军的压力并没有因为暴力事件的衉有所减少而减轻。撤军主张仍然是奥巴马和希拉里获得高支持率的一大原因。但如果美国最终一无所获，从伊拉克空手而归，这场浪掷6000多亿美元，葬送4000多士兵生命的战争又所为何来？此外，美国之所以需要这样一份协定来保留驻军，当然含有遏制伊朗的战略意图。白宫伊拉克问题协调总管路特将军对此就曾直言不讳。更有评论认为，布什这又是在先发制人，试图抢在卸任前以一纸协定捆住下一任总统撤军的手脚。

　　因此，面对各自国内的反对声浪，两国政府能否于年底前达成并签署协议尚难于断言。