经济观察：应对粮食危机 富国应承担更大责任

　　为期３天的世界粮食安全高级别会议５日闭幕。此次会议表明，应对全球粮食危机需要国际社会采取协调一致的紧急行动，其中发达国家应承担更大责任。发达国家还需在加大对发展中国家农业援助、促进农产品自由贸易和调整生物燃料开发政策等方面做出切实努力。

　　毋庸置疑，粮价上涨成因复杂，影响不一，但影响最严重的是发展中国家，尤其是粮食净进口的穷国。世界银行行长罗伯特·佐利克会前就警告说，仅在非洲大陆，预计将有３０００万人因为高粮价而沦为新饥民。

　　作为应对之策，联合国秘书长潘基文３日在开幕致辞中敦促发达国家为发展中国家紧急提供粮食援助和种子、化肥等农业生产资料，以解燃眉之急，同时实践援助承诺，帮助发展中国家增加农业投入，着眼于长期的农业发展。

　　外界一直批评发达国家在发展援助方面是“雷声大，雨点小”，而对发展中国家的农业援助更是少得可怜，甚至不断下滑。主办此次会议的联合国粮农组织总干事迪乌夫指出，目前农业援助在为穷国提供的官方发展援助中只占３％，为了应对粮食危机，上述比例必须提高至１７％。

　　联合国秘书长潘基文也算了一笔账：到２０３０年，全球粮食产量必须提高５０％才能满足因人口增长等因素而不断增加的需求，为此全球每年需再投入１５０亿到２００亿美元。

　　预计７月初于日本举行的八国集团首脑会议将讨论高粮价下的援助问题，届时富国能够拿出怎样的行动，人们拭目以待。

　　事实上，不少发展中国家农业相对落后、粮食不能自给，在一定程度上要归咎于发达国家。正是美国和欧盟这样的发达经济体长期实行关税保护和农业补贴，妨碍了正常的国际农产品贸易并导致国际农产品市场价格严重扭曲，极大地冲击了发展中国家农产品市场，影响了农民的生产积极性。

　　美欧在农产品市场问题上拒不退让直接导致了世界贸易组织多哈回合谈判久拖不决，使得这场被誉为“发展回合”的全球贸易谈判至今难以实现当初的美好构想。

　　尽管美欧勉强同意在会议宣言中写入各国应致力于消除农产品贸易壁垒、实现贸易自由化的内容，但它们的实际做法却与其承诺背道而驰。

　　就在上月，美国通过的新农业法案扩大了２００７年至２０１２年的农业补贴数额，而欧盟的共同农业政策改革在农业补贴问题上也是没有实质性变化。

　　对于发展中国家来说，较之外界援助，一个公平的全球农产品贸易环境更为重要，因为只有实现全球农产品自由贸易才会为发展中国家自身的农业发展赢得空间，这才是长期保障粮食安全的途径之一。

　　虽然美欧等发达国家声称，高粮价最终会让在农业方面本应具有优势的发展中国家受益，但如果没有一个开放的市场，那恐怕只是一句空话。

　　在此次粮食安全高级别会议上，美欧的生物燃料政策成为争议最激烈的话题。

　　联合国粮农组织上周发布的报告显示，一些国家大力开发生物燃料是导致近来粮价上涨的因素之一，但美国和欧盟在会上却极力否认自己的生物燃料政策造成了车与人争“口粮”的局面。

　　迪乌夫在会上批评说，一方面，发达国家每年拿出数百亿美元补贴农场主种植用于生产生物燃料的作物，为的是将上亿吨的谷物从人们的盘子里夺走，用于装满汽车油箱，另一方面，全球却有８亿多人口因为粮价上涨而陷入更加艰难的境地，这让人无法理解。

　　鉴于国际石油价格屡创新高，美欧坚持开发生物燃料显然是出于自身利益考虑。国际慈善救济组织乐施会５日在一份声明中说，很长一段时间以来，富国推行的贸易和农业政策一直是在挖穷国发展的“墙脚”，这一点依然没有得到改变，加大农业援助固然是个好的开端，但这不仅需要钱，更需要富国调整政策。

　　正如声明所说：“除非不公平的国际贸易、生物燃料和农业政策得以改变，否则发展中国家农业面临的危机仍将继续。”