漫谈美国总统换届导致的对外政策断层

　　诚然，鉴于美国的政权性质和大国地位，历届总统的对外政策都是围绕一个主线：如维持扩张霸权，注重国家安全，扩张民主，实行双重标准，划分意识形态阵营等。但如果矫枉过正，甚至感到过犹不及，自己制造敌人，那就是物极必反，自找苦头，主线也就沦为缺陷了。8年来，布什的对外战略策略取得了成功还是失败，已是一目了然。

　　目前布什政府在中东的境遇，导致美国的全球战略运筹不力，应对全球其他区域的能力受到严重掣肘，不得不低头做出与以前立场自相矛盾的种种言行。如果当初不采取咄咄逼人的四面进攻政策，不彰显双重标准，不自己制造所谓文明冲突，不狂热突出唯我独尊的霸权攻势，美国不是今天这个样子，世界不会如此动荡，中东局势当然也不是今天这样空前的紧张。

　　回顾不远的历史可以发现，美国历届政府上台后，为体现与前任总统的不同和高明，为本届政府任期内的成就勾勒框架，预留伏笔，大多推倒前任总统的政策重来，另起炉灶，而不管前任政策是否很有值得借鉴的一面。当然，有的是纠正前任的错误或不足，而在任内取得成功，赢得喝彩，比如罗斯福，比如尼克松，比如里根，比如克林顿；有的则是一味追求标新立异，罔顾前任政策的高明和延续，造成重大损失，比如杜鲁门，比如约翰逊，比如目前的布什。

　　杜鲁门（尽管是罗斯福的副总统）上台后，极力推动冷战等所谓的现实主义利益政策，与罗斯福的理想主义的民主和平大政方针相悖；约翰逊上台（肯尼迪遇刺后扶正）后，派兵前往越南的力度剧增，战争急剧扩大，不可收拾，进退两难；尼克松上台后，全面修正约翰逊政府走偏的战争政策，使美国在较短期内摆脱战争泥潭。里根政府上台后，面对苏联进攻美国防御的被动局面，推行重振国威和二次革命，取得了成功，直接促成了苏联的解体，赢得了有为总统的美名。老布什任内继续见证了冷战结束后的过渡时期。克林顿上台后大力推行自己的特色外交，经济和政治革新政策，推动了美国的繁荣发展，赢得美国历史上很有作为总统的美誉，也在客观上留给今天的布什政府鲜明的对照和强烈的无奈与遗憾。

　　当然，没有一届政府的政策调整不标榜是为了维护美国国家利益的，有时完全相反和矛盾的两种政策却都说是为了维护美国的国家利益。而究竟哪个真正维护了美国的国家利益，哪个实际上败坏损害了美国的国家利益，事实做出了脚注和说明，由不得总统本人一再辩驳抛光。国家利益不是筐，不能什么都往里装，什么都祭出国家利益冠冕堂皇的大旗，因为时间将使谎言和泡沫经不起考验。所以不要动辄拿维护美国的国家利益唬人，学者们也就未必非要跟风附和，跟着所谓国家利益起舞了，实际发展会让人有上当受骗的感觉。

　　不是吗，2001年和2004年两次美国总统换届，包括国内许多“唯美主义”者们，多少人附和布什政府的国家利益说，多少人为之捧场激动？而实际表现呢？就中东政策而言，克林顿与布什的政策几乎是相对的，更没有连贯性，而都声称是为了维护美国的中东利益，而逻辑上，两种对立的政策是不可能都最终取得维护国家利益效果的。对比之下，哪个更好地维护了美国利益呢？事实已经做出了回答，并将进一步做出验证。

　　2000年，美国与朝鲜，与伊朗等国家的关系都达到了少有的转暖顶峰。2001年初至今，随着小布什政府执政至今，全面修正了克林顿的内外政策，推倒重来，要强硬，要与众不同，要创造新的轨道和辉煌，四面出击，进攻，进攻，还是进攻。谁知政策不对路，从2003年伊拉克战争起，新保守主义攻势受挫，目前愈加被动，尤其在中东和反恐问题上进退两难，骑虎难下，政策自相矛盾之处层出不穷。从阿富汗到伊拉克，到叙利亚，到伊朗，到巴以问题，到朝鲜半岛，所谓成果实在是乏善可陈。当然，一个可观的结果是，美国的军事体制在拉姆斯菲尔德的强硬助长下，在几万亿美元的支撑下，获得了更新发展，这也算是歪打正着吧。

　　2008年大选之后，总统换届的另起炉灶规律将会再次强烈而鲜明地展现。如果民主党上台，布什的政策将遭遇全面修正，全面纠偏。所谓新保守主义，所谓文明冲突，所谓国际反恐主轴，所谓布什主义和帝国战略，都将遭遇批判和离弃。因为届时美国上下将进一步痛感过去的8年，是美国失去的，失落的甚至是失败的8年，美国的软硬实力被错误的政策拿去做了8年得不偿失的试验，美国实际上丧失了布什自己所谓的15年（2001-2015）战略机遇的前半部。很可能如希拉里2006年就指出的，美国历史上最失败的一届政府将最终出笼。

　　美国的新一届总统将设法主动弥补与伊斯兰世界严重受挫的关系，巴以问题很可能全面回归以“土地换和平”的轨道，以色列的单边行动计划很可能将随着美国新政府的政策调整而被弃置一旁，反恐将不会成为美国对外政策的长期主线。尽管这将需要一段时间，但最起码美国与伊斯兰世界的关系不会像过去的8年中这样人为的剑拔弩张，世界局势也不会这样紧张动荡。这将是民主党的政策主线。而即便是共和党上台执政，麦凯恩也将不得不检讨旧的政策，摒弃过去8年中共和党要员的不苟言笑和故作城府，抛弃他们的刻意冷峻和目空一切，开始以谦虚的态度营造新的战略框架。（作者为中国当代世界研究中心研究员、牛津大学伊斯兰研究中心客座研究员，中国中东学会、中国亚非学会理事）