布什的亚太政策遗产

　　2008年是美国总统布什执政的最后一年。美国各界在盘点他执政七年来的外交政绩以及可能留给后任的外交遗产时依然争执不下，批评者如布热津斯基讥讽布什在外交上“乏善可陈”。不过共和、民主两党的主流意见认为，布什政府的亚太政策将是该届政府最具正面意义的外交资产，不但很可能在2009年后得到继承，而且能够为未来美国新政府构建更完整的亚太战略奠定基础。

　　相对于布什政府的其他外交政策，他的亚太政策似乎更具有不断调整从而适应局势变化的特点。在两个任期里，布什虽然继续坚持“维持和巩固美国在亚太地区主导地位”这一不变的战略目标，但其亚太政策重点却由最初完全出于抗衡所谓“中国的地缘战略挑战”的考虑，转向“9·11”后以“反恐”与“安全”为核心，到布什的第二任期，又向以“参与”和“塑造”为主的政策转型。其间，美国对亚太的政策投入明显增加，议程排位仅次于中东政策。究其原因，既有中国综合国力和地区影响力全面上升，美国不得不重新定位中美关系的战略需要；也有亚太地区政治、经济合作机制迅速发展，美国不得不提防该地区可能出现的“排美”、“拒美”的地区秩序安排；还包括日本加速复兴、印度迅速崛起导致地区力量版图不断变换等结构性因素。

　　布什政府加大对亚太的关注并不断进行政策调整，增进了美国的地区利益。中美双方互为“战略对手”的关系逐渐被“利益攸关方”的新定位所取代。美国虽然继续对华实施“两面下注”防范战略，却也鼓励日中关系缓和。中美日之间的军事安全互信提上议事日程。朝核、台海等地区热点问题也都相应得到控制，紧张程度有所缓和。同时，布什政府开始构思双边同盟的多边化进程，以修补有所松动的双边同盟，力争提升同盟对美国全球战略的支持能力。

　　2009年无论民主党上台还是共和党继续执政，都将继承布什亚洲政策的以下四份主要遗产，并不同程度地加以发展。其一，中美战略经济对话机制将保持并有望深化。美国两党主流精英认为，中美两国在全球化下经济互补和相互依赖加深，中国经济的持续、稳定、平衡发展对美国经济的繁荣至关重要，必须通过相互政策的协调来化解来自国内的经济民族主义和贸易保护主义。其二，美日同盟将进入以“消化和巩固已有成果”为主的平缓发展阶段。由于日本国内政局变迁，美国对日本发展军备仍存在分歧，再加上民主党对日本能否承担美国的战略期待有所担心，都可能影响未来美日同盟关系的发展势头。其三，美国与亚太地区经济纽带的战略价值凸显。尽管面临国内贸易保护主义的压力，美国新政府仍会以推动批准《美韩自贸协定》、加速落实美蒙、美国与东盟《贸易、投资框架协定》为着力点，强化美国与该地区的经济纽带，约束中国利用经济优势获得更多的政治和军事影响力。第四，继续积极参与地区多边合作机制。不过，民主、共和两党参与地区多边机制的动力和目标仍存在分歧。如果民主党当政，新政府将强调支持地区的一体化过程，如经济发展、良政建设、地区整合。如果是共和党人朱利亚尼当选，美国在亚太的重点仍将以反恐等安全议题为主。

　　(陈东晓 上海国际问题研究所副所长)