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为世界粮食安全做出贡献——中国成就令人信服
丁声俊 |
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一名儿童在法国东北部洛林地区的麦田中眺望。 廖先旺摄 |
近年来，严重频仍的自然灾害导致世界粮食减产。全球粮食减产和储备猛降直接导致世界主要粮食品种价格飙涨。有观察家警告，在今后几年内，全球仍可能面临“粮食价格飞涨”的严峻形势。
当国际粮食供求紧张时，有人无视国际粮食市场供求紧张、价格跌宕的真实原因，而一再宣称：中国经济的高速发展和居民生活的改善导致粮食供求关系尖锐，由于中国大量进口粮食引起国际粮价飞涨。
然而,事实胜于雄辩。与全球粮食总产量下降和储备减少形成鲜明对照的是，中国粮食产量连续增长，供应充裕，供求平衡，储备增加。其主要标志有五点：
★一、粮食总产量连续4年增长。
从2004年到2007年，中国累计增产粮食6930多万吨。2007年，在上年大幅度增长的基础上，又增产250万吨以上，总产量超过5亿吨。中国粮食总产量连续4年增长，打破了粮食发展史上“两增、一平、一减”的周期。
★二、国家粮食储备连续增加。与粮食总产量增长相适应，国家粮食储备规模不断扩大。目前中国的粮食储备已经达到适度的数量，占当年全国粮食消费总量的比例超过35%。同时，粮食储备品种结构相对合理，分布也比较适当，有利于实现“储得进、调得出、用得上”的目标，为保障国家粮食安全创造了雄厚的基础。
★三、中国粮食自给率一直保持高水平。自改革开放以来，中国一贯的方针政策是：既积极利用两个市场、两种资源；又坚定坚持自力更生、以国内为主解决粮食问题。中国的粮食对外依存度很低，进口的粮食主要用于品种调节，而粮食自给率一直保持在95%以上。
★四、中国现在是粮食净出口国。近年来，除大豆以外中国谷物进口量减少，出口量增加，成为谷物净出口国。2007年1—11月份，中国谷物出口总量为915万吨，而进口谷物总量为145万吨，11个月间净出口谷物770万吨，中国粮食外贸由逆差转变为顺差。
★五、贫困人口大幅度下降。联合国《千年宣言》通过的八项发展目标之一是：从1990年到2015年把世界生存贫困人口减少一半，但是发展情况很不令人乐观，截至2001年，所有发展中国家的贫困发生率仅下降不到24%，而中国农村的贫困人口截至2006年已下降至1900万，占农村总人口1.6%左右,成就令人瞩目。
在近年国际粮食供求紧张、粮价风云跌宕的关键时刻，中国粮食持续增产，储备逐年增加，成为粮食净出口国,不仅经受住了国际市场粮价暴涨的考验，而且对世界粮食安全做出了巨大贡献。
（作者为国家粮食局科学研究院研究员）
日本粮食自给率约40%，在主要发达国家中最低。近来，受国际粮食价格和油价上涨的影响，日本食品价格有所上升，如面包、方便面、点心等。但与欧美等国相比，其价格变动幅度相对较小，其中大米不升反降，这主要由于政府长期建立保护墙调控价格。
日本政府采取多种保护措施，减少进口农产品对国内粮食生产尤其是对大米的冲击。对于较多依赖进口的粮食作物，日本一方面重视储备，另一方面以“价格安定制度”调整和缓和国内价格变动。如日本政府曾高价买入进口小麦，低价卖入国内市场。
日本大米价格在2003年以后一直处于下降趋势，主要由于日本政府采取的保护政策。高额关税就像一道墙,使外国大米很难进入日本市场。
据日本农林水产省介绍，日本每年大米消费量约800万吨，其中只进口77万吨大米，满足最低市场准入量。而且，日本尽量把进口大米作为加工原料，用于酿酒、制酱等非直接食用领域。这些措施使国产大米在日本市场上占据绝对优势。
此外，米价下跌还有需求减少的因素。随着食品种类的日趋丰富，人们的饮食习惯也逐渐多样化，这在一定程度上造成了大米消费量不断减少，日本大米目前供大于求。农林水产省今年计划继续减少大米生产量，防止米价进一步下跌。
记者最近去超市买米，发现5千克装的大米已经涨价了，从135铢（1铢约等于0.2元人民币）涨到149铢，涨幅超过10％!
泰国耕地面积的一半种植水稻，大米是泰国出口创汇的主要商品，总产量的40％用于出口,出口量一直稳居全球第一。
大米涨价是泰国食品价格上涨的一个标志。政府公布的数据表明，仅2007年11月份，泰国农产品价格随国际市场上涨幅度达到15％。为了抑制食品价格上涨过快的势头，泰国政府双管齐下，一方面严格控制价格上涨，另一方面采取措施，向百姓提供价廉物美的食品。
泰国商业部把食品列入管制商品，任何涨价行为必须报经批准。商业部有一套评分体制，综合考虑成本变化因素，达到一定分数才可以涨价。如果囤积居奇或哄抬物价，按法律可以处以高额罚款，情节严重者要承担刑事责任。2007年10月，商业部一次就驳回了14项商品的提价申请。
泰国常年炎热，加上人民生活节奏加快，购买成品及半成品的人越来越多。泰国政府由此推出了“蓝旗计划”。加入这一计划的食品供应商，定期推出若干种携带和食用都十分方便的配餐，价格则较一般商店便宜。一种价格在15铢左右的配餐，在市场上大受欢迎。
印度一直将吃饭问题视为民生头等大事。独立以后，印度建立了粮食公共分配系统(PDS)。中央政府以低于收购价格的统一价格把收购的粮食分配给粮食公共分配系统的平价粮店，平价粮店按政府规定的价格零售给消费者尤其是贫困居民。每个家庭凭定量供应卡到平价粮店定量购买粮食。
随着经济的发展，印度政府将这一粮食供应系统做了适当修改，即从过去面向所有居民转变为专门面向低收入群体。
从1997年7月起，印度政府将粮食公共分配系统改革为定向粮食公共分配系统(TPDS)。新的粮食供应办法要求各邦给贫困线以下的居民发放特殊证明，持有该证明的家庭每月能获得10千克免费粮食，还可按中央定价的半价购买10千克粮食，中央根据各邦贫困人口确定粮食分配数量。
对于处于贫困线以上但收入仍然不高的中低收入家庭，政府也有相应解决办法。印度国内设有许多“政府粮店”，这些商店的粮食也是由政府供应，粮价由政府确定，粮价合理且稳定，印度中产阶级是这些商店的主要光顾者。平价粮店和政府粮店的粮食价格都低于市场价，这个差价由政府财政补贴。
相对于平价粮店和政府粮店，一般的粮食市场种类更加齐全，质量更加上乘，但价格也高出许多。在粮食市场上，印度政府也会采取许多措施平抑粮价。其中包括动用粮食储备投放市场，进口粮食弥补市场短缺，严厉打击囤积粮食哄抬粮价者。
伦敦一家阿斯达超市内，典型的800克面包的价格各有不同，阿斯达本店品牌的白面包是89便士（1便士约等于0.12元人民币），黑面包是99便士，而其他公司品牌的面包稍高一点。
总体感觉，相对于英国中产阶级两三万英镑的年家庭收入来说，日常生活中基本食品的价格还是比较便宜的。
如此结果主要得益于英国完善的粮食政策。长期以来，英国多届政府一直采取储备可耕作土地和稳定粮食生产的战略，具体做法是实施单一农业支付和最低收购价格等措施，保护耕作土地和稳定粮食生产，确保可耕种土地不撂荒。
从市场销售来看，英国管理粮食价格和供应的机构最重要的是环境、食品和农村事务部，此外还有非政府机构如英国谷物出口促进会、全国农场主联盟、英国面粉加工协会、英国酿酒者协会等。这些机构彼此合作，互通信息，总的目的是为农场主、贸易商、加工商、最终使用者服务。
对于日常生活基本食品，英国政府采取免税、低税以及补贴政策，一方面是保证基本食品供应正常，另一方面是保证低收入阶层有饭吃。这正应了那句老话，不管灾年还是荒年，面包总是会有的。
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1月9日，在孟加拉国首都达卡一个简易的平价商店，一个小女孩购买政府供应的低价大米。
（新华社发） |
世界粮食计划署
简称“粮食计划署”，是联合国内负责多边粮食援助的机构，它以粮食为手段帮助受援国改善粮食自给制度，以消灭饥饿和贫困为目的。援助方式分紧急救济、快速开发项目和正常开发项目3种。该署由1961年第十六届联大和第十一届粮农组织大会决定成立，1963年正式办公。
中国于1979年正式参加该署活动，曾多次以观察员身份出席该署会议。1987年当选为粮食援助政策和计划委员会成员。1996年成为首届执行局成员。
联合国粮食及农业组织
简称“粮农组织”，属联合国专门机构，其宗旨是提高各国人民的营养和生活水平，提高粮农产品的生产和分配效率，改善农村人口的生活状况，促进农村经济的发展，并最终消除饥饿和贫困。该组织1945年10月16日成立。
中国是该组织创始国之一，且一直是理事会成员，并积极参与粮农组织活动。粮农组织非常重视中国在世界农业领域中的作用，也十分赞赏并支持中国农村改革和农业发展。
国际农业发展基金会
简称“农发基金”，其宗旨是筹集资金，以优惠条件帮助发展中国家发展粮食生产。1974年11月联合国在罗马召开世界粮食会议，决定建立“农发基金”。1977年11月，《成立国际农业发展基金会的协议》正式生效。1978年1月1日，农发基金开始业务活动。
农发基金的资金主要来源是：创始基金、后续补充捐款、非成员国和来自其他方面的特别捐款以及于农发基金的投资活动或其他原因而获得的资金。
中国1980年正式加入该基金以来，一直与其保持着良好的合作关系。1993年，中国首次担任农发基金执行局执董。从2005年2月起，中国担任执行局副执董。
（升 平）
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