美国总统布什的开年中东之旅让世人想到：2008年能否成为中东地区局势的整体转圜之年？专家的回答互有“碰撞”。

　　看好面——

　　1.为和平谈判增添希望

　　金灿荣（中国人民大学国际关系学院教授）：美国政府当前的态度是积极的。当然，中东问题盘根错节，巴以双方在关键问题上尖锐对立，期待布什的访问产生直接而重要的结果并不现实。如果布什能在此次访问期间，在巴以争端及中东其他问题上表现出较过去更为均衡、公正的立场，表现出某种政治意志要求以色列方面作出较大让步，那就可以给未来的中东和平谈判增添希望。

　　2.短期内可能有所成果

　　舒米林（俄罗斯科学院美加所中东问题研究中心专家）：巴勒斯坦人中的温和派已经逐渐和哈马斯这样的激进势力分道扬镳，他们主张推进和平进程，而且这一主张正在巴勒斯坦人中形成主导地位。当加沙的居民逐渐厌倦极端势力的保护之后，会逐渐向温和派靠拢。而去年的安纳波利斯会议，使巴勒斯坦和以色列获得了一个难得的机会，让人们有可能在短期内看到些许谈判的成果。

　　质疑面——

　　1.三大核心矛盾太复杂

　　刘水明（人民日报编辑）:巴以边界划分、巴勒斯坦难民回归和耶路撒冷分治问题是巴以和谈的三大核心,也是矛盾最为激烈的焦点。从目前巴以内部情况及其领导层的执政力来看，双方要在今年内摆平三大核心问题并达成和平协议，前景不容乐观。

　　奥尔默特自2006年以黎冲突之后遭遇各方谴责和信任危机，他领导的联合政府一度摇摇欲坠，凭借着灵活的政治手腕和斡旋技巧，才得以勉强维持。但是，低迷的民众支持率、来自左翼工党和右翼利库德集团的挑战以及前进党内部的人心波动，无时无刻不在威胁着其领导地位。因此在核心问题上的任何重大动作，都将使奥尔默特面临右翼势力的强烈反对，而缺乏公众支持也将使他难以采取实质性举措。作为矛盾的主导一方，没有以色列的“痛苦让步”，以巴谈判就不可能取得进展。而一旦奥尔默特做出微小妥协，有可能导致他领导的执政联盟顷刻瓦解，更遑论巴以和谈实现突破。

　　反观巴勒斯坦，哈马斯坚守加沙一隅，形成“一区两府”对峙局面，巴民族权力机构主席阿巴斯不仅没有完成巴内部团结统一，由他领导的法塔赫影响也遭削弱。而哈马斯至今仍坚持“不承认以色列、不放弃武装斗争、不接受过去巴以达成的各项协议”的“三不”政策，受哈马斯牵制，阿巴斯在巴以和谈中不可能走得太远。

　　三大核心问题是以巴双方难以逾越的重大障碍。特别是耶路撒冷分治问题，它不仅涉及巴以的领土和国都问题，更牵动着阿拉伯人和犹太人的民族、宗教感情。作为伊斯兰教、犹太教和基督教三大宗教的圣地，谁都不敢轻易做出让步。这样说来，对于巴以问题的全面解决，一年的时间实在太过短暂。

　　2.突破性进展不可能

　　斯蒂文·库克（美国外交关系学会中东问题专家）：在巴以和谈问题上，布什此行更多的意义在于“象征性”，不可能取得突破性进展。美国的作用只在于为谈判理顺关系，创造便利条件而已。事实上，美国对以色列也并没有多少杠杆可用。布什任内，并未在推动巴以和谈上做出太多努力，可以说是作为甚微。如果认为布什在任期结束之前能够实现巴以和平，那就太过于乐观了，因为那里当前的实际状况并不利于这场历史性冲突的解决：以色列依然要在被占领土上扩建定居点，哈马斯的火箭袭击没有停止，以色列对加沙的军事打击也在升级。

　　3.自说自话徒费力　　

　　科德斯曼（美国战略与国际问题研究中心专家）：尽管布什的访问有利于加强美阿关系，但阿拉伯国家领导人都明白，布什步入了执政的最后一年；且在大选之年，他和副总统都不参选，由此将失去对美国下届政府的影响力，因此他在中东的说服力会由此而大打折扣。至于布什在2005年高调推进的“大中东民主改革计划”，至今鲜有成果可言，目前早已光泽尽失。有舆论指出，几年来，美国的“大船”搁浅在伊拉克战争的泥沼中动弹不得，布什“船长”束手无策，无暇他顾；另一方面，阿拉伯国家领导人对民主和自由有自己全然不同的看法，徒让布什望洋兴叹，几番费力的宣传无异于自说自话。

　　4.巴建国前景难预测　

　　萨塔诺夫斯基（俄罗斯中东研究所专家）:巴勒斯坦建国的前景并不被看好，因为建立巴勒斯坦国首先面临着哪派力量执政的问题。其次，历史的经验告诉人们，每当和平展露一线曙光时，总有激进势力对形势产生反作用，以色列前总理拉宾遇刺就是一例。就目前的情况来看，“基地”组织等一些恐怖组织有可能会利用当前局势扩大在巴勒斯坦的影响。

袁鹏（中国现代国际关系研究院美国研究所所长）: 美国总统布什选择在这个时候访问中东,主要目的有三。

　　一是显示存在，力图在余任有所作为。随着2008年总统大选的到来，美国国内的竞选形势渐趋白热化。对于布什而言,与其留在家中看竞选者无休止地电视辩论、批评现政，不如走出国门，显露身手，意在向国人传递信息——对于任期内倾力最多的中东，他并未就此放手。

　　二是挽回颓势，将中东局势重新掌控起来。中东乱局是布什遭受诟病的主因。去年底，美国情报机构关于伊朗核问题的报告，不仅使布什政府借伊朗核危机重塑中东政策共识的努力濒于瓦解，也在一定程度上扰乱了中东各国的战略部署，尤其令以色列、沙特等国家不知何从。因此，布什行前特意强调，他此次造访中东，根本目的在于进一步孤立伊朗，显示他的对伊朗强硬政策未因情报机构的评估而受影响，并借机重新凝聚美以关系，团结中东温和穆斯林力量，结成反制伊朗的中东地区联盟。

　　三是趁热打铁，希望在巴以和平问题上有所斩获，留下政治遗产。去年11月安纳波利斯中东和会是布什余任所作的一项大手笔，尽管前景难测，但布什政府显然将其中东政治遗产的最大赌注押在了巴以和平之上。此次中东之行，布什特地将以色列和约旦河西岸安排在头两站，确有在离任之前促成当年克林顿未促成的巴以和局之意。

　　金灿荣（中国人民大学国际关系学院教授）:按照白宫的说法，布什此行的主要目标是“直接推动以色列和巴勒斯坦达成和平协议，并最终促成独立巴勒斯坦国的建立”。但在行前与记者的谈话中，布什承认他访问中东的另一目的是“遏制伊朗的野心”。

　　布什在2002年成为首位公开提出建立独立巴勒斯坦国的美国总统。但遗憾的是，在上述表态之后，美国政府在中东的政策重心完全被反恐和伊拉克战争所占据，在解决作为中东地区矛盾焦点的巴以问题上，布什政府约有5年时间基本撒手不管。去年11月举行的安纳波利斯中东问题国际会议,可以看作是布什政府推动巴以和解第一次认真的努力，尽管舆论对会议成果评价不高，但客观地说,这种努力是应该肯定的。

　　布什此次中东之行是美国在安纳波利斯中东和会后采取的又一重要行动。美国国务卿赖斯在接受媒体采访时，阐述了布什政府执政最后一年里的美国外交政策走向。赖斯说，保持安纳波利斯中东和平会议的势头将是美国外交政策的头等大事。

　　布什中东之行中比较有争议的是与伊朗有关的部分。布什行前公开表示，访问中东也是为了争取中东国家支持美国的对伊朗政策。同时，以色列对伊朗核问题的关心也不亚于对中东和平进程的关心。多位以色列官员表示，以方将向布什提供关于伊朗核计划的最新情报，还会告诉布什以色列打击伊朗核设施的相关方案。这当然引起伊朗方面的警惕。哈马斯高级领导人之一马尔祖克索性直言:“布什这次出访着眼于伊朗，意在寻求如何解决伊朗问题，而不是巴勒斯坦。”
　

    巴勒斯坦和以色列的冲突长达半个多世纪，和平进程中屡屡点燃希望，但并未出现实质性转折。
　　1991年10月，在西班牙首都马德里举行的中东和会开启了试图“以土地换和平”的基本原则全面、公正解决中东问题的和平进程，构筑了中东和谈的双边会谈和多边会谈基本框架。

　　1993年9月，在美国总统克林顿的斡旋下，巴以双方在华盛顿签署了巴、以互相承认、巴有限自治等内容的第一个和平协议——《奥斯陆协议》。规定巴在加沙和杰里科首先实行自治。之后以军开始撤离被占领土，巴逐步接管加沙和约旦河西岸地区。

　　1994年5月，巴以在埃及首都开罗签署了关于实施加沙和杰里科自治原则宣言的最后协议，结束了以对两地长达27年的军事占领。

　　1996年5月，巴以开始就巴最后阶段谈判进行会谈。时任以色列总理内塔尼亚胡一改“以土地换和平”的原则，提出“以安全换和平”，巴以最终地位谈判搁浅。

　　1999年9月，巴以签署《沙姆沙伊赫备忘录》。《备忘录》规定巴以将于2000年2月签署有关巴勒斯坦最终地位的框架协议，9月签署和平协议，巴勒斯坦建国。由于以方蓄意拖延，协议条款没有得到很好执行。

　　2000年7月，巴以美三方在美国戴维营举行首脑会议，仅对耶路撒冷地位、巴难民回归、边界等几个重大问题互相表明了观点，有关巴最终地位的会谈以失败告终。

　　2000年9月，以强硬派领导人沙龙强行进入伊斯兰圣地阿克萨清真寺，引发巴以旷日持久的大规模流血冲突。10月，中东问题多边首脑会议在埃及沙姆沙伊赫举行，虽在多方面达成协议，但大部分内容没有得到执行。

　　2003年4月，中东问题有关四方（联合国、欧盟、俄罗斯和美国）共同制订的中东和平“路线图”计划正式启动。但是，此后由于巴以冲突不断，以及双方在关键问题上分歧太大，巴以和平进程一直未能取得实质性进展。

　　2007年7月，在葡萄牙首都里斯本举行的中东问题四方会谈发表声明，重申致力于结束以巴之间的冲突，为未来巴勒斯坦国的建立奠定基础。

　　2007年6月，英国前首相布莱尔被任命为中东问题四方特使。7月23日首访中东，以履行其推动中东和平进程的使命。

　　2007年11月，中东问题国际会议在美国马里兰州首府安纳波利斯举行。巴以达成《共同谅解文件》，并表示将努力争取在2008年年底前达成内容广泛的和平协议。文件为巴以迈向和平之路提供了框架和机制，并使巴以和平有了新的时间表。（升 平）
　

    美国总统布什2001年上任后，对中东政策进行了两次大调整。
　　
第一次 重拳出击 欲图彻底整合

　　“9·11”事件后，美进行重大战略调整，中东首次成为美外交政策和安全战略的重心。

　　其基本思路是：重塑地区秩序，全面介入中东内部事务，将“反恐防扩”、和平进程、民主改造等目标与任务融为一体，对中东进行彻底“整合”。在此思路指导下，美利用单边主义、先发制人、政权更迭等手段，先后进行阿富汗和伊拉克战争，并对伊朗施以高压。

　　其战略意图是：抢占中东战略制高点，控制中亚—中东—东南亚广泛的“动荡弧”地带，确保美在全球范围内的“绝对安全”和“持久霸权”。2004年6月正式出炉的“大中东计划”是此次调整的重要组成部分。

　　然而，过度的扩张导致美遭遇冷战后最严重的战略困境：伊拉克内乱、伊朗崛起、巴以和平进程停滞不前、“大中东计划”遭遇抵制与反对。


第二次  降低调门 重归多边路线

　　2006年11月美国中期选举，民主党击败共和党，控制了国会参众两院。内外压力下，布什对中东政策进行了再调整。不断降低“民主改造”的调门，重新重视地区“稳定”的重要性，着力恢复与地区盟友的关系。在应对地区热点问题上，更多强调多边机制，重视发挥联合国和欧洲盟友的积极作用。主要表现如下：

　　★1.将伊拉克问题“地区化”和“国际化”，使地区国家和全球大国都成为“利益攸关方”；

　　★2. 在伊核问题上，强调制裁和不放弃军事选择的同时，注重发挥“六国机制”（美、俄、中、英、法、德）作用，同意欧盟和国际原子能机构与伊朗进行接触；

　　★3. 主持召开安纳波利斯中东问题国际会议，以期平息愈演愈烈的地区反美主义，打消沙特、埃及等温和的阿拉伯国家的疑虑和后顾之忧；

　　★4. 在黎巴嫩问题上，与欧洲国家联手，对叙利亚进行软硬兼施。

　　经过阿富汗和伊拉克战争，美势力已深入中亚和中东地区。未来美国中东政策可能会进一步向共和党传统的现实主义回归，但不是战略退缩，而是总体进攻态势下的战略调整。

（中国国际问题研究所 柳 莉）