欧非关系转型仍存变数  

　　为期两天的第二届欧盟—非洲峰会９日在里斯本闭幕，会议通过了《欧非共同战略》和《行动计划》等文件。欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底和非洲联盟轮值主席加纳总统库福尔称赞这次首脑会议是欧非关系史上的“里程碑”。但分析人士指出，欧非关系现状是历史积累的结果，非一次会议所能改变，其未来的发展仍存在着诸多不确定因素。

　　由于历史、地理等原因，欧洲与非洲之间一直保持着特殊关系。冷战结束后，欧盟将非洲国家看作是“施舍”的对象，将所谓的“援助与民主”、“人权和良政”挂钩，致使双方关系趋冷。近年来，随着非洲大陆的政局稳定和经济发展，非洲在国际社会的地位不断提高，许多欧洲国家领导人开始认识到改善欧非关系的重要性。

　　欧洲领导人思路的转变体现在此次峰会的成果上。会议通过的《欧非共同战略》确定了双方未来三年的优先目标，即在和平与安全、良政与人权、贸易与区域一体化、千年发展目标、能源、气候变化、移民与就业、科学、信息社会与太空等领域建立伙伴关系。

　　此外，欧盟还承诺，要继续增加对非洲援助，使欧盟的对外援助额在２０１５年达到其国民生产总值的０．７％。欧盟还将对援非方式进行“内部整合”，提高针对性和实际效率。欧盟还将改变过去在非洲强行推销民主的做法，“变罚为奖”。在良政方面，非洲国家将有权选择是否改革，凡是选择改革的，欧盟都将采取鼓励性措施。

　　但是，欧非之间、欧盟内部以及非洲内部均存在分歧和矛盾，欧非真正迈向“平等关系”仍存在诸多不确定因素。

　　首先，非洲国家对欧盟的疑虑并未改变。出席里斯本峰会的许多非洲高官私下表示，他们对欧盟落实承诺的能力缺乏信心。据多哥一位官员介绍，欧盟在２０００年第一届欧非峰会上所作的许多承诺至今仍没有全部兑现。

　　其次，欧盟内部在对非问题上仍存分歧。事实上，欧盟内部一直存在着“东进”与“南下”的争论。近年来，欧盟不断地向东扩张，这引起葡萄牙、西班牙、意大利以及法国等老西欧国家的不满。近年来，随着非法移民的涌入，这些国家借机要求欧盟将外交重心南移。这些争论使得欧盟在非洲问题上还很难“用一个声音”说话。

　　另外，会上围绕《经济伙伴协议》产生的分歧表明，非洲各国情况千差万别，“一刀切”的合作方式难以奏效。欧盟目前正与７０多个非洲、加勒比和太平洋地区国家组成的非加太集团就新一阶段《经济伙伴协议》加紧谈判，以取代将于今年年底到期的《科托努协定》。目前，只有东部和南部非洲的几个国家与欧盟签署了框架协议。

　　分析人士指出，大部分非洲国家之所以迟迟不愿与欧盟签订新协议，主要是因为担心，新协议在为它们向欧盟出口产品提供优惠的同时，也要求它们必须向欧盟开放国内市场，因此可能会使其国内产业面临威胁。《经济伙伴协议》因而成了双方在本次峰会上的最大分歧。（记者潘革平）