欧非关系转型“知易行难” 

　　第二届欧盟—非洲峰会将于１２月８日至９日在葡萄牙首都里斯本举行，来自非洲５３个国家和欧盟２７个成员国的领导人或代表将与会。

　　欧非峰会是欧盟与整个非洲大陆对话的平台，第一次会议于２０００年在埃及举行。今年的峰会在时隔７年后得以举行，主要是因为欧盟对非洲的价值有了新的认识。

　　非洲大陆价值突显

　　冷战结束后，欧盟动辄就将对非援助与非洲国家的“民主、人权和良政”挂钩，致使双方关系趋冷。近年来，随着非洲大陆政局稳定和经济发展，非洲在国际社会的地位不断提高，许多欧洲国家领导人认识到了改善欧非关系的重要性。

　　非洲的经济价值首先体现在占全球总量１０％的原油储藏上。欧盟目前能源供应的５０％依靠进口，到２０３０年这一比例将上升至７０％。开拓国际市场是欧盟新能源政策的重点之一，其中非洲将成为突破口。除石油外，非洲还拥有铝矾土、铬铁、钴、金刚石、黄金等多种矿产资源。

　　非洲的战略和安全价值则主要表现在反恐、防止核扩散以及打击各类走私活动上。非洲是欧盟非法移民的主要来源国或中转国，欧非在这方面的相互合作显得尤为必要。

　　到去年为止，非洲的经济增长率已连续４年保持在５％以上。非洲各国在宏观经济管理、教育、发展私营经济以及参与国际分工等方面都取得了一定进展。

　　欧非关系转变

　　非洲大陆价值的突显使得欧盟开始积极调整对非战略。２００５年１１月欧盟通过对非战略，为欧盟发展对非关系提供了一个“长期、全面和综合性”的政策框架。２００６年底，欧盟又提出“欧盟—非洲共同战略”。此次峰会，欧盟提出要与非洲建立真正的“平等伙伴”关系。欧盟委员会负责发展和人道援助的委员米歇尔称，欧非关系自此将出现“革命性转变”。

　　米歇尔近日披露了欧盟对非新战略的主要设想：首先，要改变过去援助与被援助的模式，使欧非关系建立在权利平等、责任共担的基础上。为此，双方将发表一项《政治宣言》。

　　其次，扩大合作范围，理顺合作机制，并为双方的伙伴关系赋予更多务实、操作性强的内容。双方将围绕八大领域分别建立“伙伴关系”，这八大领域是：和平与安全；良政与人权；贸易和一体化；千年发展目标；能源；气候变化；移民、人口流动和就业以及科学、信息社会和空间技术。

　　最后，帮助非洲探索新型发展模式。在这方面欧盟将借鉴中国、印度、韩国的发展经验，重点帮助非洲融入世界贸易体系。

　　关系转型"知易行难"

　　情况表明，欧非之间建立平等互利、健康发展的新型关系仍有相当大的难度。米歇尔承认，欧非关系停滞不前的责任主要在欧方：某些欧洲国家依然沿袭殖民时代的思维，对非洲国家颐指气使；也有的国家轻视对非关系；很多人受到媒体片面宣传的影响，眼里只盯着非洲的阴暗面而无视非洲良好的发展前景。

　　分析人士认为，即使欧盟现在意识到发展对非“平等伙伴”关系的重要性，但双方在贸易和援助等方面的严重失衡，以及欧洲在实施对非贸易和援助过程中动辄附加政治条件的做法，都不是在短时间内可以改变的。例如，本次峰会的东道主葡萄牙向津巴布韦总统穆加贝发出邀请，才使得峰会得以召开。然而在津巴布韦土改中利益受损的英国却一直态度强硬，不但布朗首相不参与会议，还积极游说其他欧盟国家，准备在峰会期间就“人权”等问题向津巴布韦发难。

　　有专家指出，随着非洲经济的快速发展，非洲在当今国际体系中的边缘化状态已有所改变，非洲不再只是被动接受援助的对象，而是可以给世界带来财富、带来机会的合作伙伴。面对新形势，其他国家和地区，特别是西方大国需摆正心态，积极调整政策，在尊重、平等和互利的基础上重新定位对非关系。（记者 潘革平）