伊拉克法案取消"外人"豁免权 杀美国威风(图)

　　该法案要求所有保安公司必须服从伊拉克所有法律规章

　　伊拉克政府30日通过一份法律草案，寻求终结在伊外国承包商的刑事豁免权，把包括美国黑水公司在内的外国保安公司置于伊拉克法律管辖范围内。

　　同一天，美国国务院被曝与“黑水”涉案人员达成秘密协议，不当授予涉案者部分刑事豁免权。

　　已立法取消豁免权

　　伊拉克政府发言人阿里·达巴格30日在内阁会议结束后说，伊政府已通过一项法律，“使非伊拉克人公司及其雇员置于伊拉克法律管辖之下”。

　　达巴格说，这一法律草案建议取消美英联军临时权力机构（美英联军临时当局）于2004年颁布的第17号令。第17号令规定，在伊外国承包商不受伊拉克司法机构起诉。

　　美英联军临时当局是美国入侵伊拉克后美英在伊设立的临时管理机构。第17号令由当时美国派驻伊拉克的最高文职长官保罗·布雷默签发，时机就在美英向伊拉克临时政府移交管辖权前不久。

　　路透社报道，此后，围绕第17号令的废除问题，伊拉克政府与美国摩擦不断，但始终无能为力。直到上月16日，美国黑水保安公司射杀17名伊拉克平民事件发生后，伊政府要求废除第17号令的态度趋于强硬。

　　达巴格介绍说，新法案还建议对外国保安公司加强监管，要求他们在伊拉克登记注册并拥有工作执照；所有外国保安人员必须申请武器持有许可；此外，持美国国防部颁发的身份证进入伊拉克的承包商，将来也必须申请入境签证。

　　服从所有法律规章

　　达巴格说：“根据这一法案，所有保安公司必须遵守伊拉克刑事法律，必须服从伊拉克所有法律规章，如注册登记、海关、签证等等。”

　　他说，法案将在接下来几天提交议会批准。

　　路透社记者罗斯·科尔文认为，法案中有一项内容可能引发新的摩擦。这项内容建议，外国保安人员及其护卫的车队，有义务在伊拉克安全部队的关卡接受检查。

　　报道说，目前，许多外国车队在经过伊拉克部队关卡时并不停车。巴格达的一些外国保安人员认为，新规定可能会给较高级别的车队安全带来问题，因为他们为减少风险，需要保持移动状态。

　　一名保安承包商认为，这一规定给了伊拉克警察和部队杀“黑水”等大牌公司威风的机会。

　　美政府擅予豁免权

　　伊拉克政府从主权和保护本国平民生命安全出发，要求废除在伊为所欲为的外国保安人员豁免权。而美国国务院在调查“黑水案”中，居然越俎代庖，私下答应给涉案人员以部分刑事豁免权。

　　美国媒体30日曝出，一开始负责“黑水案”的美国国务院官员与“黑水”公司涉案人员曾秘密签署协议，约定只要涉案者如实说明情况，他们提供的一切证词将不会作为刑事指控依据。

　　而根据美国法律，国务院无权给予任何人以法律豁免权。另据美国联邦调查局（FBI）官员反映，由于国务院与涉案者签有协议，致使他们在查案时无法使用涉案者向国务院提供的证词。

　　美国国务院也是黑水保安公司的雇主之一。“黑水案”调查工作最初由国务院外交安全司负责，后由司法部和联邦调查局接管。

　　这一豁免交易在美国国内引发一片批评。联邦参议院司法委员会主席帕特里克·莱希抨击说，这种做法将使追究“黑水案”责任者的努力付诸东流。

　　莱希说，这是布什“豁免政府”的又一例子。“在这个政府里，看不到责任两字，”他说，“看起来，布什政府的中心原则是，只要能逃避，他们的团队就无人需要承担责任。如果你被抓了，他们会豁免你；如果你被定罪了，他们会给你减刑。”

　　莱希此话有所指。今年7月，美国副总统切尼的前办公室主任刘易斯·利比因“特工门案”被判处30个月监禁后，布什动用总统特权，决定给利比减刑。

　　正在竞选民主党总统候选人提名的联邦参议员贝拉克·奥巴马30日致信国务卿康多莉扎·赖斯，质问她是否知道或介入这一豁免交易。奥巴马还要求知道，国务院相关部门作出这一决定前，有没有征询司法部或联邦调查局的意见。　冯武勇