《里斯本条约》通过之后的悬念

　　经过激烈的讨价还价，出席欧盟里斯本峰会的27国领导人终于在18日晚间就取代欧盟宪法条约的新条约达成一致意见，并将其命名为《里斯本条约》。欧盟轮值主席、葡萄牙总理苏格拉底称新条约“具有历史意义”，将向世人证明欧盟“不但有能力打破僵局，而且能够迎接未来的挑战”。

　　10月19日凌晨，在葡萄牙首都里斯本，欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底宣布，经过马拉松式的谈判，欧盟非正式首脑会议当天通过了欧盟新条约，从而结束了欧盟长达6年的制宪进程。 新华社记者谢秀栋摄

　　半个世纪中，欧盟由一个区域经济组织发展为一个经济和政治联盟，成员国也从6个发展到27个，但其体制很大程度上仍沿袭最初的欧共体，严重制约着它的效率和发展，这就是2004年欧盟宪法条约问世的背景。

　　然而，宪法条约在2005年先后遭到法国和荷兰的否决，欧盟也陷入长达两年的制宪危机，体制改革成为它“成长的烦恼”。如今虽然《里斯本条约》已经问世，欧盟走出了制宪危机，但一些问题仍存有悬念。

　　悬念之一：新条约能否得到全体成员国批准？按既定程序，新条约生效还需要经过各国批准。即使这次峰会对新条约文本达成一致，也并不意味着批准进程就一帆风顺。悬念主要来自英国、爱尔兰、波兰、捷克、丹麦这五个未批准欧盟宪法条约的国家，其中首推英国。

　　英国作为对主权最为敏感的成员国，不愿让渡主权给欧盟，民众传统上也倾向于“光荣孤立”。英国媒体18日公布的一项民意调查表明，民众多数赞成用全民公决的方式批准新条约。英国首相布朗无疑将面临不小的压力。

　　悬念之二：欧洲民众的愿望能否得到满足？欧盟制宪的根本目的是保证其有效运作、推动一体化进程。根据新条约，欧盟日后将有一位常任主席和一位负责外交事务的“高级代表”，在立法等方面的很多决议将按照“双重多数”的原则通过，这将使它具有更强的行动能力，虽无国家之名却已多少有些国家的“雏形”。

　　目前欧洲经济存在不少问题，如增长率低迷、福利体制改革进展缓慢、人口老龄化造成的财政压力巨大等，而欧洲民众最迫切的愿望就是，欧盟能集中精力发展经济，创造就业，造福于民。走出制宪危机后，欧盟会投入更多的精力关注民生吗？这是普通民众问得最多的问题。

　　悬念之三：新“三驾马车”会不会形成？长达两年的欧盟制宪危机之所以能够顺利解决，与法、德两国密不可分。法国总统萨科齐最早提出对欧宪条约“瘦身”，并竭力推动新条约；德国总理默克尔作为今年上半年欧盟轮值主席四处奔走；而英国则对《里斯本条约》能否在欧盟全体成员国通过影响重大。

　　按照新条约规定的“双重多数”投票原则，大国在欧盟今后决策过程中的重要性将明显增加。舆论认为，萨科齐、布朗和默克尔虽然在欧盟建设上主张各有异同，但在重大问题上还能彼此合作。他们能否借此机会形成“三驾马车”式的欧盟中心？人们将拭目以待。

　　悬念之四：欧盟对外政策能否高效一致？“多极世界离不开欧盟，欧盟也离不开多极世界”，这是欧盟当前的外交主张。欧盟的对外政策正在进行一系列调整：改善与美国的关系、加强对俄罗斯的防范、周边外交的重点从“扩大”转向睦邻政策、继续推动与中国的战略伙伴关系，以及与非洲发展新型关系等等。

　　《里斯本条约》规定设立相当于“欧盟外交部长”的高级代表，而且还将兼任欧盟委员会副主席，赋予这个职务重要影响力正是为了争取欧盟能够实行共同外交和安全政策。然而，欧盟新条约是否能真正保证欧盟成员国“用一个声音说话”、进而提升欧盟的国际地位，也是一个令人关注的问题。作者：潘革平 童炳强 刘秀荣