国际周刊：盛会承载亚太未来

本期主持人：崔寅

几艘游船从澳大利亚悉尼歌剧院旁边驶过。新华社发

    张灯结彩 严加防范
 
　　１９８９年，亚太经合组织（APEC）第一届部长级会议在澳大利亚首都堪培拉举行，APEC在此正式成立。18年后，APEC第十五次领导人非正式会议又在悉尼举行。APEC又回到了澳大利亚。

　　东道国澳大利亚用鲜花彩带和严密的安全措施来表达热诚，政府投资2.5亿美元筹备这一盛大的国际性会议。会期临近，澳最大的城市悉尼被鲜花装点，全城披挂了上千幅写有APEC字样的五彩旗帜。9月2日―9日，2007年APEC会议七角星会徽图样的彩灯，悬挂在悉尼著名的海湾大桥上，红黄两色的光芒在夜空闪烁，与悉尼歌剧院相映成趣。

　　为保证道路通畅，新南威尔士州政府宣布7日（周五）为悉尼的公共假日，建议居民不要进城。响应政府的号召，旅游业界已推出一系列旅游计划，为9月7日―9日出行的悉尼民众提供各种优惠。据当地媒体报道，峰会期间，1/3的悉尼市民可能会出门旅行。

　　澳大利亚政府斥资近1.4亿美元强化安全措施。悉尼市架设了一道长约5公里、高2.8米的隔离钢栅，将悉尼市的金融区、悉尼歌剧院、以及一些领导人下榻的酒店围住。

　　峰会期间，警方还被赋予了阻止和搜查公民的新权力。悉尼警方表示，他们不会让暴力示威者得逞。峰会期间将实施严格的反恐措施，由海军舰艇负责保卫悉尼港，黑鹰直升机和战斗机也会不时在悉尼上空巡视。会议期间，悉尼动用的军警达5000名，还准许使用高压水枪对付出格的游行示威活动。这种价值约50万美元的大水车可以旋转360度，将人推出50米外。

　　澳大利亚总理霍华德2日亲临悉尼歌剧院视察安全工作，并表示，政府已采取措施将峰会可能给居民造成的不便降至最低。新南威尔士州副警长希皮奥内说，这是澳大利亚历史上最高级别的安全警戒，一是因为恐怖主义威胁的形势严峻，二是因为可能面临相当数量的抗议活动。

　　气候 贸易是重点

　　今年1月以来，各种部长和高官会议已陆续在澳大利亚各地举行，会期多达百余天，内容涉及财政金融、矿业海洋、农林渔牧、妇女青年等广泛领域。本月开始的APEC会议周上，气候变化与贸易自由化是重点议题，此外，会议也将讨论地区安全问题。

　　澳大利亚总理霍华德是本届APEC悉尼会议的主席，他已经把气候变化列为这次会议的重点讨论议题。霍华德9月2日表示，我期望大家达成共识，我们需要富有弹性的全新框架，包括一个减排温室气体的长远目标。他同时宣布澳政府将捐出6000多万澳元协助亚太地区减排温室气体，资助开发和应用更洁净和节能的技术。

　　除气候变化议题之外，人们预期APEC会议还将积极推动重启世界贸易组织多哈回合谈判以及地区安全等议题。1993年，西雅图会议曾推动世界贸易组织乌拉圭回合谈判的进程，这次，人们希望悉尼会议也能为多哈回合的谈判起推动作用。APEC成员的贸易活动几乎占了全世界贸易总量的一半。APEC的成员们希望利用他们的综合经济实力来促使世界贸易组织多哈回合谈判早日恢复。

　　笑谈间论天下 紧张中享半日闲

图为位于澳大利亚新南威尔士州首府悉尼的州总督府。新南威尔士州总督府是亚太经济合作组织第十五次领导人非正式会议的会址之一。 新华社记者 王海燕摄

　　APEC的年会并不是因达成某种协议而著名，重要的是，它让众多世界领导人聚集在一起。美国乔治敦大学教师格林说，正式的峰会可能会签署重要协定，不过，领导人之间的非正式会谈也往往会带来真正的进展。他说，当美国总统布什和中国国家主席胡锦涛喝一个小时的茶，或者同日本、澳大利亚领导人聊天，这的确是一个详细讨论具体事务的好机会。

　　据悉，会议期间，聚集悉尼的多国首脑将举行多个双边和多边会谈。组委会也为各成员领导人、代表及其配偶安排了一系列娱乐活动。9月8日晚，悉尼歌剧院将上演一台展现澳大利亚最高艺术水准的节目，包括古典音乐、歌剧、现代舞、芭蕾舞以及澳大利亚土著音乐和舞蹈。之后，还有一场5分钟的水上焰火表演。组委会还组织贵宾观赏澳大利亚的特有动物、邦迪海滩上的风筝表演、冲浪比赛和沙滩赛跑等澳大利亚人喜爱的运动项目。组织者希望这些活动在展示澳大利亚独特文化之外，能够给严肃会议带来一些轻松的气氛。
　

    美国 推动贸易投资自由化

　　此次APEC会议，美国有两个关注点。一是致力于推动贸易与投资自由化进程。布什将敦促与会的亚太领导人开放市场，为世贸组织多哈回合谈判的成功注入希望，与此同时，布什有意支持建立从中国到智利的亚太自由贸易区的倡议。

　　布什的另一项任务是在伊战问题上争取支持。与会前，布什先是突访伊拉克，接着访问了澳大利亚，他表彰澳总理霍华德支持伊战的立场。布什还决定会晤澳反对党领导人凯文·拉德，向其阐明坚守伊拉克的重要性，以避免工党上台后宣布撤军。（驻美国记者 李学江） 　　

　　
　　俄罗斯 加快远东开发

　　俄正在实施开发远东西伯利亚地区的战略，加入亚太经济体系为全面开发西伯利亚和远东的创新潜力和推动地区经济增长提供了更多的机会。目前，俄政府已开始着手实施符拉迪沃斯托克城市发展计划，用俄经济发展和贸易部长格列夫的话说，这个计划将成为整个远东地区发展新的增长点。

　　作为APEC中为数不多的从未主办过年会的成员之一，俄罗斯已提议在俄远东城市符拉迪沃斯托克举行2012年APEC会议。据悉，这一提议预计将在本次领导人非正式会议上获得正式通过。（驻俄罗斯记者 于宏建）

　　
　　日本 展开“环境外交”

　　在本次APEC会议上，气候变化首次成为主要议题。届时会上将就全球变暖问题展开讨论并发表特别声明。据日本透露的特别声明内容，2030年前APEC21个成员的整体“能源利用效率”应比2005年提高25%以上。

　　日本政府将积极展开“环境外交”，已经把全球变暖对策作为2008年八国集团洞爷湖峰会的首要议题，日本力争在围绕“后京都议定书”的讨论中掌握主导权，因此希望在此次磋商中，就设定“能源利用效率”目标达成协议。　（驻日本记者 于青） 　　
　
　　
　　加拿大 打入亚太市场

　　在本次APEC会议上，加拿大政府主要考虑的目标包括贸易与投资、气候变化等。在贸易方面，加拿大将支持多哈回合谈判，促进本地区的贸易与投资及相关政策目标，为更多加拿大企业进入亚太市场而努力。

　　加政府主张在所有成员都参与、公正和灵活的基础上制订一项长期的气候变化政策。加政府提出主要排放大国，如美、俄、印、中等要在“后京都议定书”时期承担具体减排指标。加拿大政府官员建议使用清洁能源，并开展核能合作。（驻加拿大记者 李文政） 　　

　　
　　墨西哥 期待减少贸易障碍

　　墨西哥商界对总统卡尔德龙的出访寄予了极高的期望。对于发展亚太地区区域经济一体化日益重视的墨西哥，希望从此次APEC会议得到更多的实惠。

　　APEC工商咨询理事会成员、墨西哥国际咨询委员会主席胡利奥·米兰呼吁，加强自由贸易和减少障碍。他认为，如果不解决该问题，将会影响到地区持续发展和繁荣。卡尔德龙本人表示，将会重申对APEC进行改革提高工作效率的提议，使会议议题向着有利于墨西哥利益的方向发展。　（驻墨西哥记者 张 蕾） 　　

　　
　　越南 吸引投资扩大影响

　　作为上届APEC会议的东道国，越南希望继续发挥更大的国际影响力。越南外交部说，APEC成员高度评价在越南举行的APEC会议。

　　革新开放、吸引外资、发展经济是越南目前最大的努力方向，此次会议上，越南国家主席阮明哲的活动也将围绕这一主线展开。阮明哲将同APEC成员领导进行会晤，并会见世界知名企业家，包括美国著名企业的领导和当地的越侨，并同APEC工商咨询理事会代表进行直接对话。届时，越南工商总会还将同澳大利亚举行越澳企业论坛。越南希望在峰会上努力吸引外国投资，促进越南与各国家和地区的贸易往来。（驻泰国记者 任建民） 　　

　　
　　印尼 盼给保护森林以补偿

　　印尼关注的重点是与其有切身关系的环境问题。印尼是当今世界第三大温室气体排放国，泥煤地的改造以及由于过度砍伐森林、烧荒向大气中释放大量的二氧化碳，加速了气候变化。

　　此次APEC会议将给印尼提供一个机会，把情况介绍给世界，比如怎样保护现存的森林和泥煤地。印尼林业部官员表示，印尼愿意在减排行动中做出自己的贡献，但《京都议定书》尚未核准保护森林、避免砍伐的收益，《京都议定书》框架下的减少温室气体排放的努力还主要是围绕降低工业排放进行的。对不砍伐雨林、保护泥煤地的热带国家的经济补偿也没有制度保障，因此需要一种激励机制。（驻印尼记者 孙天仁）

    经历三个阶段

　　  初创 鼎盛 平稳

　　APEC成立至今，其发展可划分为三个主要阶段：

　　第一阶段（1989年―1992年）是APEC的初创期，也是准备期。在这一阶段，APEC还没有自己清晰的活动目标，只是要在亚太地区开展贸易投资自由化活动，推进亚太地区的市场开放进程。合作的最高规格限于部长级会议，每年在成员间轮流开会。中国、中国香港、中国台湾于1991年同时加入这一组织。

　　第二阶段（1993年―2001年）可以说是APEC的辉煌期或鼎盛期。首先是1993年由美国倡议召开了第一次领导人非正式会议，当时各成员领导人齐聚西雅图，共同谋划亚太“大家庭”的宏伟蓝图。1994年的领导人会议确定了“茂物目标”，即发达成员和发展中成员分别于2010和2020年实现贸易投资自由化和便利化。1995年和1996年分别通过了《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》，具体实施亚太地区的贸易投资自由化目标。1997年金融危机的发生以及随后几年东亚成员经济的不景气，使得APEC市场开放的进程有所放慢。2001年上海会议可以说是将APEC的发展重新推向了顶峰，会议的内容也跃上一个新的台阶，带动APEC成员继续推行贸易投资自由化和加强经济技术合作，达成了《上海共识》。

　　第三阶段（2002年至今）是APEC发展的平稳期。这一阶段，APEC没有如人预期的那样带来更多的实效，发展中成员希望加强经济技术合作，却始终没有得到很好的发展，发达国家期望的市场开放目标也只是在一定程度上得到了实现。甚至在2003年曼谷会议时险些被改变了方向，成为以讨论安全为主、经济次之的组织。APEC在这一阶段也开始采取更加务实的做法。

　　形成三大支柱

　　  贸易投资便利化成就显著　

　　迄今为止，APEC主要关注的领域集中在贸易投资自由化、贸易投资便利化和经济技术合作，即俗称“三个支柱”，也有人将贸易投资自由化和便利化合在一起，与经济技术合作并称为“两个轮子”。

　　在这三大领域中，贸易投资自由化的目的是减让关税和非关税壁垒。APEC成立之时，亚太地区的平均关税是16.9％，到2004年下降为5.5%。贸易投资便利化是方便亚太地区的商业人员从事商业活动、繁荣亚太地区的重要方面，包括简便海关程序、商务人员通行便利等多个领域，如果要说APEC取得成就最为显著，也最惠及各成员利益的就是便利化。经济技术合作的领域虽然众多，却并无实效，成为一个名副其实的“说得多、做得少”的领域。

　　由于APEC是一种论坛性质的机构，因而在最初的贸易投资自由化和便利化目标确立之后，主要依靠成员的自身努力来取得成效，这就使得APEC的作用大打折扣了。这样，一年一次的APEC会议给举办方带来了一定的难题，开辟新的讨论话题就成为举办方的一种“创新”了。尽管“两个轮子”的话题每年都是APEC要讨论的中心或首要话题，但是渐渐地，APEC的议题开始超出经济领域，向政治、安全、社会等领域推进。随着气候问题的日益突出，APEC也开始对外发表自己的声音。

　　面临三大挑战

　　  依然充满活力

　　APEC18年的发展历程并非一帆风顺，特别是近几年的进展开始令人质疑APEC的生命力。APEC本身是一个没有约束力的论坛性质的组织，再由于成员间的差异过大，经济利益协调的难度也就很大，长期下去，APEC的重心自然会从经济逐渐向其他领域延伸，甚至成为经济和安全、社会等领域并重的合作组织。但是APEC不会缺乏生命力，实际上APEC的作用至今在亚太地区中仍无其他组织可取代。

　　从发展趋势看，APEC主要面临如下挑战：一是“茂物目标”如何实现？如果发达成员不能如期履行诺言，这将使得APEC面临“信誉危机”的挑战。二是如何加快经济技术合作，使得发展中成员能够真正从中受益？三是日益增加的讨论话题，有些已经超出了APEC的范围，是否会使APEC逐渐远离最初设定的目标？

　　尽管存在上述挑战，实际上APEC在国际组织中是最具有创新活力的组织，它的一些想法和倡议，比如如何在多样性的地区中寻求利益共同点，为解决全球问题提供了试验平台，再比如一年一次的领导人会议，其影响力更是不可低估。总之，作为一个独具一格的地区组织，APEC期待更多的是务实创新的精神以及人们给予的热情关注。

　　（作者为中国社会科学院亚洲太平洋研究所副研究员）