环球时报：城市化不能只看硬件

贾也

2007年08月15日08:18 来源：人民网－《环球时报》

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　　《环球时报》8月6日刊登了张在元先生的文章《大城市让中国背上大包袱》，文章提出了大城市的种种弊端，笔者在这里还想做一些补充。在审视城市化这个问题时，我们不应只把目光集中在如何构建更多的建筑物，以及这些设施设计得是否方便上，更应多关注城市的软件，因为城市化这一社会变迁，更意味着配套制度的完善和社会意识形态的转变。

　　从先发国家的经历看，现代化的基本内涵之一，就是从传统的乡村社会变迁到现代民族国家，社会生活在阶级和阶层上被逐渐拉平，所有的公民逐渐享有相对均等的公民权利。城市代替乡村成为中国民众生活的主要空间，不仅是物质性的生活方式的转型，更深刻的意味，乃是所有居民不分城市或乡村，都分享均等的公民权利。这种权利不但为国家根本大法所规定，还要在现实实践中有效落实为具体操作。城市化的过程因此也是打破旧有的相对固定的身份区分的过程。将一个国家和社会分成城市和乡村，对这两种不同生活空间的人群在物质福利和精神生活上区别对待，显然有背现代化的主旨，也不符合城市化的内在要求。

　　在中国城市化的过程中，城市发展与普及公民权利的要求之间无疑还有较大差距。不少大城市对外来人口特别是进城农民设置起了户口进入门槛，严格区别了“城里人”与“乡下人”甚至“大城市人”与“非大城市人”的不同身份和权利。在农民进城务工后，城市也还没有为他们融合到城市生活提供便利，他们的生命财产安全保障状况完全无法与“城里人”相比拟；在社会意识形态上，“城里人”与“乡下人”的分野成为日常用语的一部分，有意无意表明了城市居民对农民阶层的身份歧视。

　　一个所有实际居住者都享有均等的公民权利的城市，才是一个富有人文气息、适宜人居住的城市。城市建设不简单是盖了多少房子，修了多少道路，和这些房子与道路方便不方便人的生活，更在于与社会变迁相关的制度和文化建设能不能及时跟上，城市生活空间是否能够实现人与自然、人与人的普遍和谐。

　　在当今中国，国家现有资源还无法支撑起普遍城市化的物质与精神需求。要做到宜居城市，一个很重要的途径就是像张在元先生提出的，不要把城市做得太大，要防止和抑制国家资源在不同地区的分配失衡。城市越做越大，就很容易引发和加剧社会不公平，使公民权利分布不均等。原因很简单，在具体落实上，只是少数大城市做大，这就使国家资源向少数大城市高度集中，使少数大城市与其他绝大多数地方的发展差别被无限扩大，也使多数地方的民众无法均等地享受改革开放的成果。无疑，这也就妨碍了整个国家和社会的协调发展。

　　应该说，中国城市建设的这种现象，在一些先发国家中也曾存在过。以法国为例，巴黎等大城市的兴起，曾一度在法国内部造成严重的发展差别，法国长期甚至为此动荡不休。正如法国社会学者H?孟德拉斯和布尔迪厄等人所描述的那样，直至20世纪60年代，法国社会在城市与乡村间还明显分层，一边是缺乏教育，言谈举止笨拙，衣衫破旧灰暗，被乡土化了的农民，另一边是受过教育，举止优雅，说话头头是道，总是轻松自如的城市人。对农民存在歧视，以及农村地区的发展水平远远落后于城市，在现代化和城市化的过程中几乎有着世界普遍性。

　　中国人口众多，大城市多一些是可以理解的。然而，“大”也应当有“大”的章法。城市生活要和谐起来，就要使大城市的分布与中国总体的人口分布状况相适应，尽量使大城市在中国各地相对均衡地分布。同时，也应尽量控制城市规模，多建中小城市。只有这样，才能使国家资源相对均衡地分配，中国各个地方的发展失衡现象得到一定程度控制，也使富有人文气息的城市文化建设和乡村重建成为可能。法国在上世纪七八十年代“终结”小农后，对大城市的崇拜开始发生逆转，城镇的兴起及经济资源重新向乡村回流，使城镇化的乡村和乡村化的城镇，重新成为富有经济和文化活力的生活场域。这种经验值得今天的中国吸收借鉴。▲（作者是北京学者。）

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（责任编辑：赵艳萍）