人民网>>国际>>纵论天下 2007年07月26日00:53

人民网国际频道编辑 田兴春
  据联合国统计,在全部住房总量中,我国出租房所占总住房的比例为15%,比我们低的只有4个国家:泰国13%,印度10%,匈牙利9%、保加利亚9%。美国是30%,一些富裕国家更高。瑞典是60%,瑞士是65%。“我们现在住房的自有率已经很高了。”在我国积极采取政策的同时,我们看一看,国外是如何解决住房问题的。

印度人住房差距大 天性乐观不怕贷款买房

俯瞰亚洲最大的贫民窟——孟买的达拉维贫民窟

  走在印度新德里、孟买等各大城市街头,贫民窟总是让人难以回避。据统计,印度10亿人口中有2.5亿人生活在最低贫困线以下。贫民窟被称为“城市之痒”。德里大学社会学系一位教授告诉记者,随着人口的增长、经济的发展、城市化进程的加快,印度城市里的贫民窟一天比一天多。星罗棋布的贫民窟像一块块黑色的斑点盘踞在印度各大城市“闪闪发光的面庞上”,不仅有损市容,而且直接威胁着城市的稳定和安全。由于贫民窟的居民收入普遍较低,受教育程度不高,法律意识淡薄,贫民窟成了滋生各种社会问题的“温床”。

  日前,印度住房和城市扶贫部部长库马里塞尔加对印度总理辛格汇报说,该部确立了一个目标,那就是彻底消灭贫民窟。具体做法是,未来两年内兴建55万套廉价房,以后每年再增建100万套,以安置贫民窟居民。“我们的最终目标是让印度的城市不再有贫民窟,让现在住在贫民窟的人真正过上城市人的生活。”

  印度“经济首都”孟买所在的马哈拉施特拉邦5月30日向全球的房地产开发商发出了招标邀请函,计划对位于孟买的亚洲最大贫民窟——达拉维贫民窟进行拆迁,并为这里的数十万低收入者建设新式公寓。这项工程总投资额预计大约为23亿美元。

  迪帕克·坎纳是新德里的一名广告设计师。2005年前,他通过银行贷款在新德里郊区诺伊达购买了一套150多平方米的三居室住房。和他原来的家相比,这套房子无论是居住环境还是基础设施,都要“好很多”。虽然要独自偿还每月的银行按揭,但4月18日他在接受本报记者采访时表示,分期付款并没有给他的生活带来太多影响,持续升值的土地和住房价格让他觉得,付给银行的利息“物有所值”。


英政府兴建百姓“买得起”的住房

7月24日,英国格洛斯特城的居民走在洪水泛滥的街道上。

  英国政府23日宣布,将斥资80亿英镑(合164.6亿美元),在接下来3年内新建约20万套百姓“买得起”的住房,以缓解国内日益严峻的住房问题。除平价房,政府还计划在2010年前每年建造4.5万套福利房性质的“社会住房”。
此外,政府还准备为消防员和医疗工作者等“关键劳动者”提供政府信贷,帮助他们购买第一套住房。

  刚刚上任的首相戈登·布朗把解决住房问题作为执政首要任务之一。本月早些时候,他宣布,将采取措施,使英国在2016年前每年新建住房量从20万套增至24万套。他还希望,在2020年前新建住房总数能达到300万套。根据英国官方统计,英国每年新增约22.3万个家庭,但新建住房数量却仅有18.5万,无法满足需求。英国前首相布莱尔当政10年间,英国房价上涨了3倍多,导致很多年轻人和低收入者无力购房。

  计划出台后,英国测量师学会公共政策部门负责人吉尔·克雷格说,政府提出这些举措解决住房紧缺非常正确。但如果不改变现有相关体系,这一计划最终只能是徒劳。因空间不足,计划内的许多房屋只能建在洪泛区,而这将加大房屋遭受洪水袭击的危险。克雷格说,把房屋建在洪泛区,需要花费大笔资金防洪,提高建筑成本。

[布朗的关注民生政策]

  布朗表示,医疗、教育、住房、贫困等议题将成为他上任以后优先要解决的议题。他在竞选活动中许诺,他若当选,将增加住房,改善民生,并更加注重环保,来应对气候变化的挑战。英国媒体当天报道说,到目前为止,布朗这一计划是他“竞选纲领中唯一较具体化的部分”。

  据报道,5月布朗计划按英国查尔斯王子倡导的生态模式建造5个“生态镇”,此计划已由住房国务大臣库克具体规划。这些“生态镇”都将成为“环境友好型”城镇,达到二氧化碳“零排放”标准。“生态镇”的能源将取自当地太阳能和风能;有铁路相连,以减少汽车的使用;镇内学校和医疗中心也都是“零排放”建筑。


泰国“仁爱屋”让穷人住洋楼

资料图片:泰国的民居

  唐代诗人杜甫曾在《茅屋为秋风所破歌》中写道:“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”,而泰国的“仁爱屋”正是“庇护穷人”的广厦。

  不同于国内的经济适用房,“仁爱屋”的规定很简单:只要是月收入低于17500泰铢(约合3500元人民币)的泰国人,就可以申请购买“仁爱屋”,但一个家庭只准许买一套。

  “仁爱屋”最初由前总理他信提出,2003年经泰国内阁批准实施,计划从2003年起至2007年五年内建造60多万套,总投资近3000亿泰铢,政府投资占18%。目前已开发完成两期共11727套仁爱屋,并有很多都是独门独院的小洋楼。

  泰国房屋局就“仁爱屋”工程建设制定了较为详细的设计施工规则、条件,对开发商的资格也有严格要求:如开发商必须是不在政府黑名单之内的、具有泰国国籍的法人组织;可承建“仁爱屋”的数量视企业最低注册资本而定;外国企业需与当地企业组成联营体才能承揽该项目等。

  政府准许“仁爱屋”实行长年分期付款,平均下来,购房人每月大约只付2000泰铢即可。这样,即使像寨芙大婶月薪只有6000多泰铢的清洁工,也有望拥有一个自己的独栋小楼。


越南实施“2020年住宅发展计划”

胡志明市的建筑

 

  越南建设部称,2006年越南竣工住房面积近2500万平方米。迄今,越南住房面积总量为8.9亿平方米,其中城市住房面积近2.6亿平方米,人均住房面积为10.8 平方米。今后,越南建设部和地方政府将全力实施“2020年住宅发展计划”,每年建设住房面积达2800-3000万平方米,将人均住房面积提高到12.2 平方 米。据悉,目前越南在建和正在动工兴建的住宅项目有1500多个。

  越南的百姓基本上是自己买地,再在上面盖自己的房子。也正因为百姓们自己盖房,所以,胡志明市的城区规划看起来好像没有,房子的外形具备多样性。


抑高保低 墨西哥低价住房庇“寒士”

墨西哥州首府托卢卡附近勇敢谷的一处经济适用房小区院落。

   墨西哥城市化步伐加快,大量农村人口进入城市,中低收入人口的住房问题已成为关系社会稳定的大问题。与此同时,多数开发商选择建造面向社会中上阶层的高价豪华住宅,使得社会福利房的开发不能满足需要。为此,墨西哥政府最近采取了向低收入阶层倾斜的住房政策。

  为抑制高档住宅的开发,墨西哥政府上调了此类住宅土地使用许可申请费和抵押贷款利率,控制贷款规模,同时提高产权评估等行政收费和税收标准。此外,银行和全国性抵押贷款机构也根据房屋预定售价规定阶梯式贷款利率,房价和利率成正比,以减少高价房的开发。

  与此同时,墨西哥政府还通过全国劳动者住房基金机构推动低价房的建设。对于每套房价在15.5万比索(1美元约合11比索)以下的房地产项目,该机构可以低于市场利率两个百分点为开发商提供贷款;中央政府和各州政府降低甚至免除其获得土地使用许可的费用,同时由政府拨款在项目周围兴建道路、学校及医疗机构等配套设施。

[墨西哥瓜纳华托州推动住房建设法(节选)]
   第三部分 第十条
   第一款 瓜纳华托州下属住房机构在实施住房计划时,必须为缺少住房或者住房条件差的人群谋取福利。
   第七款 调动公共、社会、私人力量共同推动住房建设。
   第八款 建立州信息库,以便更好地掌握州住房现状和社会经济状况。
   第九款 简化购买房屋的手续。
   第五部分 第二十三条
   第一款 推动社会福利住房建设,鼓励社会自主经营建设。
   第二款 帮助缺少住房资源的人群获得住房,利用私人信贷帮助该人群获得购房的贷款。
   第三款 无论是州还是市政府修建的住房项目,都应该首先为缺少住房资源的人群服务。
   第四款 推动出租房的建设。
   第五款 推动低收入者住房项目建设。

埃及出台房地产抵押法 保证年轻人住上经济公寓

  目前埃及每年有50万到60万对新婚夫妇,其中80%属于低收入阶层,非常需要贷款购房。自埃及政府1994年采取措施鼓励私营部门投资房地产项目以来,埃及住房供应量明显增加,但因银行不愿提供住房贷款,许多房地产买卖无法顺利交易。为此,埃及有关各方要求房地产经营方式多样化的呼声越来越高。

  正是在这种背景下,埃及政府推出新的房地产抵押法并成立了塔米尔公司。根据新的法规,在借款人无力偿还贷款的情况下,银行可将其房产公开拍卖,这就为银行提供了利益保障。这一法律的实施已开始推动银行提供住房抵押贷款。塔米尔公司注册资金为5亿埃镑(1美元约合5.8埃镑),将为购房者提供多种服务,其中包括贷款买房、土地出售和修缮房屋等。同时,该公司还将负责评估申请贷款人的财务状况,以及为其量身定制分期付款和抵押贷款的方式。

  据埃及政府所属的房地产抵押管理机构负责人介绍,抵押贷款购房的具体运作方式是:购房者可以向该机构授权的55家房地产经纪商中任何一家提出申请;经纪商必须向购房者申明各自的权利和义务,以及申请抵押贷款所需的各种条件,并代表购房者同银行及房地产商打交道。塔米尔公司的调研部门将对埃及的房地产企业进行认真调查,然后为房地产经纪商们提供真实的资料。该公司的有关专家将根据房屋所在的位置、大小和其他因素确定其真实价值,然后为房屋的买卖双方确定一个合理的价格。


智利在城市推行“智利小区计划”

  为了扶助城市贫民,政府努力在城市推行“智利小区计划”,先后共投入8亿多美元资金,用以置办土地、购买建材和建设有水电和卫生等配套服务设施的居民新村。她说,在智利北端重要城市伊基克兴建的蒙罗新村使97户贫困的阿伊马拉土著居民从贫民窟搬进新家就是一个成功的范例。智利政府一直把铲除城市贫民窟、为城市贫民提供体面住房作为社会经济政策的重点,旨在通过安居工程来缓解城市的贫困问题。


匈牙利用财政补贴保障购房及维修

  为保障年轻夫妇、中低收入者能够买得起房,匈牙利于2004年、2005年相继推出了“安居计划”、“预制板楼优惠贷款计划”。

  2004年,匈牙利政府推出的“安居计划”主要服务于年轻人,政策措施主要是在贷款利率上给予支持,如年轻夫妇第一次购置旧房的商业贷款利率为9%—10%,政府可以垫付2%—3%,实际上是降低了贷款利率。如年轻夫妇有孩子,加上相关的财政补贴,年轻夫妇首付10%至20%的购房款,就可以购置一套小户型住房。2005年,匈牙利政府推出的“预制板楼优惠贷款计划”,主要是帮助生活困难的家庭解决住房问题,政府拨出200亿福林专款实施该计划。根据该计划,低收入家庭,可以在政府的帮助下无需“首付”就可以搬进预制板楼,并以5%—6%的利率还贷,15年后就可以得到属于自己的一套经过维护修缮的预制板楼。

  20世纪70至80年代,为满足当时从乡村涌入大城市工作人们的住房需求,匈牙利建设了大量的“预制板楼”,也称为“大板楼”。这些“预制板楼”的快速修建,既使匈牙利的人均居住面积在1978年就达到了27.1平方米,也给现在的政府留下了很大的历史包袱。据有关机构估计,匈牙利“预制板楼”单元房总数约有70万套,居住在这种住房中的人口约有200万左右,占匈牙利人口总数的20%。匈牙利政府2001年推出了“预制板楼”维修翻新计划。而在该计划实施前,这些老旧的“预制板楼”从来没有经过任何系统地维护修缮。?

  根据“预制板楼”维修翻新计划,可以向政府申请财政补贴,进行房屋维修与设备更新,包括改善能源设施效率等。财政补贴的获得通过竞标的方式完成。自2001年该计划实施至今,总共有27个住宅区参与了此项计划。2003年政府补贴19亿福林,维修“预制板楼”14000套,2004年政府补贴11亿福林,改造升级6000余套“预制板楼”。2005年、2006年,匈牙利政府准备补贴80亿福林,用于升级改造18000套“预制板楼”。

  对于密集型公寓式住房的维护与修缮,业主也可以向政府申请补助。申请如获批准,国家财政和地方政府各提供维修费用的三分之一,业主自付三分之一。作为欧盟新成员,匈牙利还积极争取欧盟在住房维护修缮方面的援助项目。如独立式院房(指带花园的独户不动产)业主准备维修或更换门窗、修补或更新保温层,可分别申请各30万福林(约合1500美元)的补贴,这部分资金来源于欧盟。

  通过“预制板楼”维修翻新计划以及对密集型公寓式住房维修实施财政补贴,匈牙利政府保障了居民整体居住环境质量的提高,盘活了经济转型前房地产的“存量”,引导普通工薪阶层、低收入者合理消费,一定意义上增加了住房供给,降低了住房需求,实现了社会资源总体上的节约。

  从20世纪80年代初开始,匈牙利的人口一直是负增长。2004年,匈牙利人口出生率为9.4人/千人,人口死亡率为13.1人/千人。为鼓励年轻夫妇生孩子,实现人口的合理增长,匈牙利对于夫妻(或事实婚姻)年龄都不满35岁的家庭,在购买新住房时,他们的每一名子女可获得约120万福林(约合6000美元)的国家补贴,如购买二手房或旧房,补贴则减少一半。对于夫妻年龄一方已满35岁的家庭,不论购买新房或旧房,按其每一名子女只能获得上限一半的补贴,即约60万福林。

  根据欧盟的决议,成员国部分服务性行为的流通税可在本国最高税率的基础上给予优惠,每个成员国必须在6种服务(房屋装修,房屋清理,民用住房建设,美发业,住房维护,房屋翻新)中选择2种。一些经济专家建议,政府应将社会福利住房建设和房屋翻新的增值税从目前的20%降低至5%。匈牙利住房和建筑事务局正在进行核算,在上述两种服务中实行5%的增值税,将会减少多少预算收入,同时由于就业机会增加等会带来多少财政收入。有专家强烈呼吁,匈牙利全国约有40万套预制板楼、80万套农村旧房和3万至5万套出租房急需翻新,应首先在住房翻新领域实行5%的增值税,在节约资源的情况下,大幅改善中低收入家庭的居住条件。
(责任编辑:石希)
您的留言
内容:
请您注意
  1. 遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
  2. 人民网拥有管理笔名和留言的一切权力。
  3. 您在人民网留言板发表的言论,人民网有权在网站内转载或引用。
  4. 如您对管理有意见请向留言板管理员人民日报网络中心反映。

镜像:日本  教育网  科技网
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 网站地图 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 联系我们 | ENGLISH  京ICP证000006号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 2002 by www.people.com.cn. all rights reserved