朝鲜核问题：不惜拉下脸面

3月5日，在美国纽约，朝鲜副外相金桂冠（中）前往华尔道夫酒店，准备与美国助理国务卿希尔举行工作晚餐。

    在朝核问题上，布什政府寄厚望于六方会谈机制。为此，不惜拉下脸面，一改数年来拒绝与朝鲜进行一对一面对面直接谈判的立场，与朝方分别在柏林、纽约会谈，直接促成第五轮六方会谈取得实质性成果。当前，在汇业银行涉朝资金久拖不决的情况下，仍然不放弃六方会谈机制，显得非常有耐心。

    四年来，布什一直拒绝与朝方举行一对一谈判，并坚持朝方必须先行弃核，第二步才是经援问题。这一立场使六方会谈几度陷于僵局。其后，美国做出妥协，在六方会谈的框架内与朝方进行双边接触，但一直未见实质性突破。中期选举后，布什急于扭转外交困局，允许希尔与朝方在柏林首次举行直接会谈，双方取得初步共识。

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伊朗核问题：暗地里发力

美国伊朗举行大使级会谈

   在伊朗核问题上，布什政府虽然频频向中东地区调兵遣将，各部门高官也绝口不提不采取武力打击的路子，但暗地里发力，推动安理会通过1747号决议，增加对伊朗的压力。

    在伊朗核问题上，尽管近来美伊两国唇枪舌剑，对立严重，但在严辞相向的同时，赖斯和布什都一再否认会对伊朗动武，反而强调只要各国协调一致，外交解决可以获得成功。白宫发言人还表示，朝核协议已为伊核问题的解决提供了范例。3月10日，伊拉克安全国际会议如期在巴格达召开，包括美国、伊朗、安理会常任理事国等在内的代表团全部参会。直到去年年底，布什和赖斯还明确拒绝让伊朗参加伊拉克问题国际会议，并驳回了伊拉克问题研究小组与伊朗进行建设性接触的建议。尽管白宫发言人斯诺表示，美伊两国参加同一国际会议并不意味着美国对伊朗政策发生“改变和松动”，但美国舆论普遍认为，美国的对伊朗政策正在经历“重要位移”。

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伊拉克问题：“暗渡陈仓、偷梁换柱”

伊拉克国际契约大会开幕

    在伊拉克问题上，布什政府年初宣布增兵政策，摆明了不要“伊拉克问题研究小组”提出的政策建议，但实际上却“暗渡陈仓、偷梁换柱”，将其中的不少建议付诸实施。特别是月初的时候，在埃及积极推动召开“伊拉克国际契约会议”，正式启动旨在促进伊拉克和平与重建的国际契约，希望将伊拉克问题由“美国的问题”变成“国际社会的问题”。

    5月初在埃及举行的“伊拉克国际契约”大会取得了成果。这次会议是伊拉克战争以来，国际社会举行的规模最大的有关伊拉克问题的国际会议之一。来自６０多个国家和１２个国际及地区组织的代表聚首，其中包括联合国秘书长潘基文、伊拉克总理马利基以及来自美国、英国、俄罗斯、伊朗、叙利亚、中国等１５个国家的外长，可见国际社会对这次会议的重视。

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接触叙利亚：引人注目的“亮点”

5月3日，美国国务卿赖斯在伊拉克问题国际会议期间与叙利亚外长举行20多年来首次双边会谈。

   “伊拉克国际契约”大会最引人注目的“亮点”之一就是美国国务卿赖斯同叙利亚外长穆阿利姆举行了两年多来首次双边会谈。显然，在单边主义政策无法独自解决伊拉克问题的情况下，美国已认识到需要与相关各方对话协调，共同谋求解决伊拉克问题。

美国加大与叙伊接触力度

达尔富尔问题：官方、民间齐出面

    在苏丹达尔富尔问题上，官方、民间齐出面，频频向有关方面施压，还竟然连中国的奥运会也给扯了进去。上个月的时候，布什就说要强化对苏丹的制裁，明知道制裁无用，却借口联合国正在劝说苏丹才推迟一段时间。前几天，终于迫不住压力，宣布美国对苏丹的单方面制裁措施。

    布什5月29日宣布，在美国长期以来已经对苏丹实施经济制裁的基础上，对苏丹采取新的制裁措施，包括禁止美国公民和企业同苏丹政府控制的３０家国营或合资公司以及２名政府官员和１名反政府武装组织头目进行商业往来等。潘基文当天就美国总统布什宣布对苏丹采取新制裁措施表示，该决定只是美国自己的决定，并不能代表安理会。

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　　说一千，道一万，布什政府做出上述政策调整，不是他醍醐灌顶，幡然悔悟，而是迫于形势不得已而为之，说到底，是国内外形势使然。

在国内 布什总得做成点事

布什发誓否决“撤军时间表”

　　布什政府上台以来，特别是“９·１１”以来，穷兵黩武，接连打了阿富汗、伊拉克。如果说打阿富汗还情有可原，那打伊拉克后什么也没找到，让美国人丢尽了颜面。

    在国内，布什所在的共和党失去了在国会的多数席位，民主党利用国会的优势，老拿伊拉克战争说事，弄个预算还得把从伊拉克撤军的时间表加进去，虽然最后被布什利用职权否决掉，但还是把布什政府搞得苦不堪言，眼看着2008年总统大选危在旦夕，布什总得做成点事，别让共和党跟着布什下台。 这些对布什政府形成了巨大压力，推动其不得不采纳伊拉克问题研究小组提出的一些现实主义政策建议。

    民意调查显示，美国人对本国的外交关系越来越感到焦虑，很大一部分人担心，美国目前的外交政策正在使美国人在世界范围变得更加危险。由美国《华盛顿邮报》和全国广播公司近日共同举办的一项最新民调显示，高达百分之六十一的美国民众不赞成伊拉克战争。百分之五十三的新高比例认为，伊拉克战争并未为美国带来长久的安全。

在国外 布什终于意识到：再也不能这样过

    伊拉克战争让十几万美国大兵穷于应付，也让美国国家安全战略的两大目标――反恐及防扩散受到严重冲击，出现恐怖主义越反越恐，核不扩散越防越散的态势。布什政府终于意识到，这么搞下去不仅无助于解决反恐、防扩散问题，也无助于应对后冷战时期美国国家安全所面临的新兴大国、传染性疾病、能源、气候变化等诸多方面的挑战，从根本上不利于维持“安全的美国本土、健康的全球经济、友善的国际环境”，以实现“美国治下的和平”的最终目的。

    新保守主义的单边强硬对外政策，把美国引进了伊拉克战乱泥潭。布什与赖斯现在终于意识到，只有做适当调整，才能赢得他国支持与国际合作。也正是因为深陷伊拉克困境，令主战的新保守派和“鹰派”被民意所抛弃。而“务实派”的主张则开始在白宫占据上风。『详细』

    再说，即使回归多边机制，其他大国的实力还明显地比着美国差一大截，美国也看明白了。美国要想在多边机制里干成点事，必须要多费点周折。况且多边机制，特别是联合国安理会形成的东西，那就是国际社会的意志，何乐而不为呢？多边机制的束缚，虽然使美国难以完全实现它的意图，但是现实使美国明白强硬的单边主义会使自己变得更加孤立。所以回到多边机制，美国实在是迫不得已。『详细』

美国上下集体反思

   伊拉克安全局势的进一步失控；阿富汗塔利班武装重新趋于活跃；国际防止核扩散努力遭受挫折；美国倡导多年的中东和平“路线图”计划依然停留在纸面上……布什政府在应对这一系列国际热点问题时顾此失彼，鲜有建树。在去年11月初举行的中期选举中，美国上下集体反思，敦促白宫调整对外政策。

    共和党在中期选举中落败，与布什政府外交政策失误有很大关系。对外政策成为影响美国国内选举结果的主要因素，这在美国选举史上并不多见。分析人士认为，布什政府将不得不对其外交政策进行反思和调整，否则，共和党在2008年大选中将进一步受到影响。此外，民主党掌控国会也势必对布什政府处理国际事务的立场、政策和方式形成较大制约。

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