美国目前启动了在波兰和捷克部署导弹防御系统的计划，引起国际社会高度关注。俄罗斯强烈质疑的同时，加紧进行相应军事准备。美俄的潜在对峙是否将被激活？本版特辑一组文章，透视美国“反导”对全球战略稳定形成的冲击。 　 从“星球大战”到反导系统 美国式梦想 能打别人而不被打 　　大野心： 　　从“奈基—宙斯”到“智能卵石” 　　美国导弹防御计划从２０世纪５０年代中后期起步，已经历了半个多世纪的发展演变。在“冷战”时期的美苏核对抗阶段，美国相继开发、研制了“奈基—宙斯”系统、“哨兵”系统和“卫兵”系统，以对抗苏联的核攻击。至２０世纪７０年代初，美苏之间的核力量形成了“相互确保摧毁”的战略均势，导弹防御系统便成为双方军备竞赛的重点，但当时双方都深感技术上的不甚成熟和经济上的不堪重负。于是，１９７２年，美苏达成《反弹道导弹条约》，试图通过限制导弹防御系统使双方核战略平衡态势稳定下来。１９７６年，美国宣称关闭“卫兵”导弹防御系统，却开始了非核弹道导弹防御技术的研究。 　　２０世纪８０年代初，里根政府上台后，为与苏争夺战略优势，于１９８３年３月，提出了“战略防御倡议”计划，俗称“星球大战计划”。由于这一计划过于庞杂，耗资惊人，多数技术尚处于实验阶段。１９８９年，老布什总统就任后，将该计划调整为“有限防御计划”，即“智能卵石”计划。苏联解体后，该计划自然搁浅。 　　大调整： 　　ＴＭＤ和ＮＭＤ合二为一 　　克林顿就任美国总统后，于１９９３年５月宣布停止执行“星球大战计划”，取而代之的是“弹道导弹防御”计划。该计划包括战区导弹防御系统（ＴＭＤ）和国家导弹防御系统（ＮＭＤ）。由于对“技术和实用效能”缺乏“足够的信心”，克林顿总统还是于２０００年９月宣布，暂不部署“国家导弹防御系统”。 　　但克林顿时期，美国的战区导弹防御系统在东亚地区有了实质性的进展。美国以朝鲜导弹威胁为名，首先于１９９４年与韩国达成协议，开始在驻韩美军基地部署“爱国者”导弹。此后，又说服韩国建造用于导弹防御的雷达基地。１９９８年，美国与日本达成协议，共同研发战区导弹防御系统。近年来，随着美日军事一体化进程的加快，融入美国导弹防御系统成为日军建设的重要内容。日方称，将在２００８年３月底前，建立起一套完整的弹道导弹防御系统。此外，美国一直企图暗中将台湾拉入其导弹防御系统。 　　布什总统上台后，谋求建立一体化的导弹防御系统，遂将战区导弹防御系统和国家导弹防御系统合二为一，统称导弹防御系统。９·１１事件发生后，美国本土安全成为当务之急，布什政府乘机加快了研制和部署国家导弹防御系统的步伐。２００１年１２月，布什政府宣布退出《反弹道导弹条约》，从而为美国部署国家导弹防御系统铺平了道路。 　　２００２年１２月１７日，布什政府宣布将在２００４年底以前在阿拉斯加州格里利堡基地部署６枚陆基拦截导弹，在２００５年底以前在该基地再部署１０枚，在加利福尼亚州范登堡空军基地部署４枚，另有２０枚“标准—３型”海基拦截导弹将部署在三艘装备有“宙斯盾”系统的军舰上，百余枚空基“高性能爱国者—３型”导弹将在全球范围内部署，以拦截中短程弹道导弹。 　　大部署： 　　本土为中心，东亚和欧洲为两翼 　　据美方称，格里利堡和范登堡空军基地的导弹拦截系统现已开始严密监控、跟踪全球导弹的发射情况及其轨迹，保护美国本土免遭袭击。太平洋总部所辖的“宙斯盾”海上防卫系统也已部署到西太平洋的日本海水域，构成导弹防御系统的海上防线。后续的陆基和海基导弹拦截系统的建设以及导弹预警卫星、预警雷达系统和指挥控制系统的升级更新都在加紧进行之中。 　　美国军方称，为了提高拦截成功率，必须采取“多层次防御”，即在敌方导弹发射初始阶段、中间飞行阶段和最后阶段地点都部署拦截导弹。为此，美国寻求在欧洲盟国境内部署反导系统的基地。如果美国在波兰和捷克顺利建起拦截基地和雷达基地，其导弹防御系统就基本形成了以美国本土为中心，以东亚和欧洲为两翼的全球部署格局。 　　大隐患： 　　海外反导影响深远 　　虽然美国寻求海外反导基地的理由是为了防止朝鲜和伊朗的导弹袭击，但其现有的部署格局完全是针对俄罗斯和中国的导弹攻击轨迹的，这也是此次在东欧部署引起俄罗斯强烈反对的原因。虽然，美俄在反导问题上的激烈争执尚不至于引发新一轮“冷战”，但美国在反导问题上的所作所为将对国际战略格局产生深远的影响。 　　第一，损害大国间的战略稳定。美国建立导弹防御系统的目的是多重的，但这一系统率先在抵近俄罗斯和中国的战略地缘区部署，其指向昭然若揭，破坏了大国间业已存在的战略稳定态势。虽然俄、中都无意对美发动战略性攻击，也无意与美展开新一轮的军备竞赛，但美国追求“能打别人而不能被打”的绝对安全，其结果是增加了别国的不安全感，大国间的战略竞争势必加剧。同时，这还将给大国间的政治互信带来阴影，并将影响大国间在诸多国际事务和地区问题上的合作，从而给全球战略稳定造成隐患。 　　第二，冲击地区安全。美国导弹防御系统在海外的部署，加剧了地区国家间关系的复杂化，从而影响地区安全。在亚太地区，美国的导弹防御系统为日本提升军力，走向军事大国提供了又一途径，却增加了地区内其他国家的疑虑。美国还千方百计通过售台武器企图将台湾纳入其导弹防御系统，这将导致海峡两岸军事力量的失衡，助长“台独”势力的冒险，危及地区和平。在欧洲，美国的部署计划不仅造成了美俄关系的紧张，也使许多欧洲国家深感不安，甚至造成了欧盟国家间的裂痕。 　　第三，影响有关国家的内部稳定。美国导弹防御系统是个庞大的体系，投入大，技术难点多，因此，美国广泛动员其盟国，特别是拥有技术和财力优势的盟国加入研发。除了上述加入或拟加入美国导弹防御系统的国家外，澳大利亚、以色列、英国等国也参与了美国导弹防御系统的研发，美国还拉拢印度等国家参与某些项目的合作。但对于这样一项耗资巨大，成效难断的长期性工程，其战略上的敏感性大于其可能带来的安全感，且分享技术的代价是国家安全受制于美国。因此，是否参与美国反导系统往往成为有关国家内部争执不休的问题，甚至导致内部纷争。 　　第四，增加美对外政策的进攻性。美国在继续保持和强化包括进攻性战略武器在内的军事优势的同时，加紧部署导弹防御系统，就是想一手拿着“锐不可当”的矛，一手握着“坚不可摧”的盾。显然，其战略目标远远大于其战略能力，是不可能实现的。但这个由美国军工复合体——国防决策部门、军工企业与国会利益集团共同编造出来的“矛”与“盾”的梦想可以蒙蔽美国内的纳税人为这一吸钱的“黑洞”掏腰包。而“矛”与“盾”的铸造过程不仅会给军工复合体带来滚滚财源，更会刺激他们把美国妄想成“超人”，在对外政策上更加咄咄逼人，富有进攻性。 　　（作者为中国军事科学院战争理论和战略研究部研究员） 　 　 美国“心理分析”——黄晴 　　　当前，美国正计划在东欧部署导弹防御系统，并准备将部署延伸至高加索地区，至此，美国在全球的导弹防御系统合作盟友已达１３国。 　　美国在全球大布“反导网”，大约有如下的心理原因： 　　其一，“绝对安全”心理。美国是个年轻国家，建国２００多年，本土未遭入侵。二战中的珍珠港事件，是美国的海外飞地遇袭。９·１１事件，是一次恐怖袭击。得天独厚的地理条件，使美国本土一直置身于战火之外，也使美国有一种特别敏感、特别脆弱的本土安全心理。导弹技术的发展，让美国面对遭受直接打击的可能，由此，“导弹防御”便成为美国念兹在兹的心病。 　　其二，“技术至上”心理。“技术决定一切”，是美国在其发展过程中形成的一种强烈社会理念，导弹防御系统就是这种理念指导下发展出来的用“子弹打中子弹”的高技术系统。从技术上说，这一系统在实验中显现了相当的有效性，但是否在实战中具有绝对有效性，仍然存疑。在战争中，盾与矛的技术是互动发展的，而矛的技术发展往往成本更低。导弹防御系统的作战效能，取决于空天预警、指挥控制、拦截武器等系统的有效协调运行，其发展势必导致太空军备竞赛。 　　其三，“世界主导”心理。二战之后，“主导世界”成为美国的一种主流心理，但其实施并不顺畅。越战之后，这种心理有所收缩，“冷战”之后，又开始膨胀。在全球部署反导系统，也是这种“大盟主”心理所致。既是结盟，便有针对对象，导弹防御系统针对的就是“非我族类”者，俄罗斯首当其冲。然而，纵看历史，美国的敌友也是变来变去的，美国的打击对象，如诺列加、萨达姆、拉登等，也曾是美国的扶持对象。美国为一时一念在全球部署反导系统，很可能也是“资源错配”。　 　　历史证明，武器技术的发展，并不能消除战争，只能使战争升级。在导弹核武器时代，战争具有了威胁人类生存的意义，也只有依赖全人类的理智与合作才可能避免。在这样一个时代，与其增盾，不如减矛；与其备战，不如止战；与其追求一国绝对安全，不如追求全球集体安全。 　 　 日本　一石多鸟的目标——本报驻日本记者　于青 　　一些日本学者在媒体上反复强调，朝鲜拥有具有实战能力的导弹，其射程内的国家包括韩国、中国、俄罗斯和日本。但是，朝鲜导弹的攻击目标只有日本。避免遭到攻击的最有效办法，只能是协同美国构建反导系统。 　　日本支持美国开发导弹防御系统，有多种想法，可谓一石多鸟。 　　首先是为加强同盟。日本积极参与美国主导的反导系统开发，最直接的理由是加强日美同盟关系。此处所说的加强同盟有两层含义，一层是向外说给日美以外国家和地区听的，显示日美同盟关系亲密无间，坚不可摧；另一层是向内说给美国听的，暗含提醒美国“勿忘我”，即“万一”时刻不要忘记切实履行保卫日本安全的承诺。目前日本假想敌导弹的射程有限，日本认为其射程之内自己首当其冲。由此说来，从反导角度强调加强日美同盟，无异于呼吁美国关注日本安全。 　　其次是为修改宪法。日本的改宪派谈及修改宪法必要性时，通常强调两点。一是强调现行宪法不是日本人制定的，因此非改不可；二是强调不允许日本行使集体自卫权不合时宜，因此非改不可。日本政府４月２５日成立的“关于重新建立安全保障法律的恳谈会”，预定研究在４种情况下日本可以行使集体自卫权，其４种情况的第一项就直接与反导相关，即“利用导弹防御系统击毁攻击盟国的弹道导弹”。可见反导和集体自卫权这两个词已经紧密地联系在一起了。如果恳谈会认可４种情况可以行使集体自卫权，部分实质性修改宪法就不需要等待３年以后的国民投票结果。 　　其三是为空间战略。日本“宇宙开发事业团”成立于１９６９年，并在鹿儿岛县建立了唯一的火箭发射基地。根据１９６９年５月的国会决议，宇宙开发限于“非军事目的”。近来，一些政治家和学者认为，“非军事目的”的原则已经成为开发宇宙和培育航天产业的障碍，要求制定《宇宙基本法案》时废除“非军事目的”的原则。其主要观点包括，如果不认可宇宙开发的军事利用这一目的，就不能培育具有高技术能力的宇宙产业；为了保护日本国民的安全，应该积极参与导弹防御系统开发。 　 　 美国　醉翁之意不在酒——本报驻美国记者　李学江      在遭到普京总统的强烈反对，以及“老欧洲”国家的诸多质疑后，美国政府采取了双轨政策：一方面，派出国防部长盖茨等高官对欧洲和俄罗斯进行游说，国务卿赖斯也前往俄罗斯继续做工作；但另一方面，美国政府同波捷两国的部署磋商也在紧锣密鼓地进行。 　　最近，美国导弹防御署在对波兰政府提出的三处选址进行实地考察后，已经选定了导弹发射井的地点；眼下，美国众议院武装力量委员会正就部署导弹防御系统的拨款提案进行审议。５月１５日，赖斯在与普京和拉夫罗夫会谈后依旧表示：“任何人都不能指望美国会允许（他国）对美国的安全利益进行否决……美国需要继续推进新技术来保卫自己，我们就是要这样做（部署反导系统）。” 　　美国为何坚持要在东欧和日本部署反导系统？布什政府公开申明的理由是对付伊朗和朝鲜的导弹威胁。但这样的理由难以令人信服。一是两国目前还远不具备发射洲际弹道导弹的能力；二是即便将来有了数枚或十数枚远程导弹，其打击能力也将极其有限，不可能以十对万，以卵击石，对美欧等强国发起攻击。 　　至少，有两点是美国政府所难以解释的：一、既然是对付伊朗，为何其导弹防御系统不部署于更近伊朗的东南欧而选在偏北的波兰？二、波捷等国将俄罗斯视为威胁早已是公开的秘密，它们并不讳言部署美国反导系统是为了应对“额外威胁”，尽管美国对此没有明说，但其醉翁之意谁不明白？这就是普京作出强烈反应的根由之所在。 　　美国要俄不必担忧，因为仅仅１０枚拦截导弹对俄罗斯的数百枚导弹不会起多大作用。但这个口子一开，谁能保证将来美国不会运入并部署更多导弹，最终发展成为里根设想的“星球大战”？美国又说反导导弹只以撞击力拦截来犯导弹，并不填装弹药。但谁能保证美国以后永远都不会填装弹药？ 　　美国又强调说这只是防御性的导弹。但如果一枚导弹能击中一个高速飞行的导弹，还有什么其他目标，动的或是不动的，它不能够击中？谁又能保证将来反导系统的决策者们届时不会以形势有变为由，而改变反导导弹的航向和攻击目标，从而使其成为进攻性导弹？不难看出，美国政府的说辞是破绽百出的，因为其理据本身站不住脚，其意图已昭然若揭，其解释只能是欲盖弥彰。 　 　 俄罗斯　加紧军事应对——本报驻俄罗斯记者　于宏建 图为５月１５日，美国国务卿赖斯（左）在莫斯科与俄外长拉夫罗夫会谈结束后出席新闻发布会。 新华社记者　沈伯韩　摄       　 俄罗斯总统普京５月１５日在会见来访的美国国务卿赖斯时重申，俄反对美国在欧洲部署导弹防御系统。 不久前普京也曾强调，如果俄方不采取措施，美国此举将威胁到俄罗斯整个欧洲部分的领土安全。在俄美反导磋商难有积极进展的情况下，俄罗斯不仅继续强化反对美导弹防御系统东扩的立场，而且已开始加紧实施军事领域的应对措施。 　　美国在东欧部署导弹防御系统的计划一出笼，就遭到俄罗斯的强烈批评和质疑。俄方认为，美国的举动并不是基于维护全球安全的考虑，也没有建立这类基地“令人信服”的理由，其真正目的是削弱俄罗斯的核威慑能力。然而，俄方的激烈反对并没有动摇美国的决心，相反美国在东欧部署反导系统的步伐却在不断加快。用俄外长拉夫罗夫的话说，“我们感觉华盛顿已经作出所有决策”。 　　在美方咄咄逼人的攻势和变本加厉举动的压力下，俄罗斯的立场开始由“积极防御”转为“主动出击”。 ４月２６日，在挪威首都奥斯陆，俄罗斯外长拉夫罗夫在参加北约—俄罗斯理事会会议期间，向北约成员国外长通报了俄总统普京宣布将终止履行《欧洲常规武装力量条约》义务的情况，北约方面对此表示失望。俄方此举引起了美国等西方国家的“严重关切”和忧虑，同时也显示出俄罗斯力阻美“反导系统”东扩的坚定立场。 　　为适应当前世界地缘和军事政治形势发生的重大变化，应对俄国家安全面临的严峻挑战，俄军方目前正在加紧制定新的与未来形势相适应的国家军事学说。与此同时，俄外交部也已开始根据普京总统的指示，局部调整国家对外政策，其中的关注重点之一，就是北约的军事设施离俄领土越来越近和美国准备在东欧部署导弹防御系统的现实。 　　俄政府第一副总理伊万诺夫曾表示，美国在东欧部署导弹防御系统不会削弱俄罗斯的核威慑力，俄罗斯可以研制出穿透任何防御系统的导弹。据悉，俄军方在宣布实施耗资高达５万亿卢布（约合１９００亿美元）的军队建设计划的同时，已开始加紧研制第五代新型防空导弹系统，并计划在未来２—３年为“白杨—Ｍ”导弹系统配备新的分导弹头和能够突破导弹防御系统的装置。俄战略导弹部队与航天部队总司令索洛夫佐夫日前强调，如果美国在欧洲部署导弹防御系统，俄战略导弹部队将采取一切回应措施，这些基地将可能成为俄战略导弹瞄准的目标。 　　赖斯也承认，美俄关系正处在一个“困难时期”。分析人士认为，尽管俄美都不愿回到“冷战”，但双方在导弹部署问题上矛盾不断升级，有可能引发新的军备竞赛，全球战略平衡将会因此受到威胁。 　 　 波捷　待价而沽的“买卖”——本报驻波兰记者　金钊 　      本周美国国务卿赖斯在访问俄罗斯期间再次强调，反导系统不威胁俄国家安全，同时，波美双方开始在华沙就在波部署导弹拦截系统进行正式谈判做技术性协商，美国与捷克就部署雷达系统的谈判也已于上周展开。 　　分别部署在波捷两国的反导系统将是美国在海外建立的第一个战略导弹拦截基地，此举招致俄方的坚决反对。此外美国拟建的这个反导系统除了保护美国外，只能兼顾保护部分欧洲国家，再加上欧洲国家在对俄关系上未形成统一立场，某些国家还对美波捷三国在北约框架内未考虑所有国家的利益即达成双边协议提出批评，盟国之间的分歧就此加深，直接反映是现在除了俄罗斯，还有部分欧洲国家认为，他们也应在建立反导系统的问题上有发言权。 　　此间也有分析人士指出，俄的强烈反对态度是基于欧洲国家内部的分歧。现在只有一个办法可以让俄罗斯改变立场，即整个北约在反导问题上用一个声音说话。 　　尽管在中东欧地区部署反导系统的问题上俄美双方互不让步，北约内部也存在不同观点，但波捷这两个处于风暴中心的当事国却意外的平静。谈判期限越是临近，波兰和捷克国内对此问题的公开讨论越少，部分原因是谈判的具体细节尚不得而知，公开讨论也就无的放矢；其次，相对于涉及反导系统的外交政策，两国民众更加关注国内政治经济走向，各党派在反导系统上持何种态度并没有引起民众支持率的变化。波捷两国与美国谈判中因为采取了实用主义态度，谈判更像是一笔待价而沽的买卖。波捷两国为谈判设定的目标超越军事防御范畴，除了要求美国新增可以拦截中短程导弹的防御系统，还希望在美国的帮助下实现本国军事现代化。此外，吸引直接、间接投资甚至取消公民赴美签证也成为谈判的附加条件。 　　值得一提的还有，波兰应美国要求出兵伊拉克后，并没有得到太多实惠，因而招致反对党和国内舆论的批评，此次波兰在谈判前即称一定会“吸取教训”，波总统、总理近日多次明确表示，只有波兰的国家安全得到加强，波才会同意美在波部署该系统。分析人士指出，波捷两国有与美合作的政治意愿，但是谈判能否成功在很大程度上取决于美方在何种程度上满足两国提出的要求。尽管波捷两国国内在涉及部署反导系统的具体问题上意见还不一致，但两国政府仍一致认为在反导系统这样涉及国家安全的问题上不会进行全民公决。 　　据悉，本周一开始的波美初期谈判先涉及较易取得共识的问题，如反导基地的法律地位，就此问题的正式谈判将在本月２３至２４日展开。预计在下周俄欧峰会和美国总统布什６月初对波兰的访问中，反导系统也将会是重点讨论的话题。 　 　 国际资料库：美国导弹防御系统 　 　       美国前总统克林顿于１９９３年５月宣布实施“弹道导弹防御”计划。该计划包括两个部分：用于保护美国海外驻军及相关盟国免遭导弹威胁的战区导弹防御系统（ＴＭＤ）和用于保护美国本土免受导弹袭击的国家导弹防御系统（ＮＭＤ）。 布什总统上台后，谋求建立一体化的导弹防御系统，将克林顿时期的战区导弹防御系统和国家导弹防御系统合二为一，统称导弹防御系统。 　　２００４年，美国在阿拉斯加州加格里利堡基地和加利福尼亚州范登堡空军基地开始部署远程导弹拦截装置，从而正式启动美国的导弹防御系统。预计到２００７年前导弹拦截装置总数将达到２０个。 　　此外，美国计划到２０１１年，在波兰将建成１０个用于导弹拦截的战略导弹发射装置，而在捷克建成先进反导雷达系统。与美国合作导弹防御系统的国家还包括英国、澳大利亚、丹麦、法国、德国、意大利、以色列、印度、日本、荷兰以及乌克兰。（王纲） 　 稿件来源：《人民日报》2007年5月18日第七版