１９５７年３月２５日，西欧法国、西德、意大利、卢森堡、比利时和荷兰６国在罗马签订了建立欧洲经济共同体的条约，《罗马条约》被视为欧盟的“出生证明”，这一天也就成了欧盟的法定“诞生日”。 　 欧盟 经济一体 谋同舟共济——驻比利时记者 李永群 　　１９５０年５月９日，时任法国外长的罗伯特·舒曼提出建立“欧洲煤钢共同体”的设想，为促进欧洲联合奠定了基石。在５０余年的时间里，欧洲一体化经历了关税同盟、共同市场、经济货币联盟的发展阶段，实现了欧洲共同市场，创建了使用统一货币的欧元区。欧盟成员国从６个扩展到现在的２７个，并制定了《欧盟宪法条约》。 　　１９５１年４月１８日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签署了《欧洲煤钢共同体条约》，１９５２年生效，欧洲一体化跨出了实质性一步。这个条约有两点对后来的一体化产生了深远影响：一、该共同体从法德联营扩大到６国联营，并表达了向欧洲其他国家开放的愿望；二、条约规定，把共同体有关政策的制定权让渡给超国家机构。 　　一体化的倡导者并不满足煤钢领域的一体化，很快就把方向直接指向了政治领域，提出了建立欧洲防务共同体、欧洲政治共同体的设想，但不久均以失败告终。面对失败，一体化逐渐变得务实，６国确定了更为现实的目标，着手讨论扩大经济领域的一体化。１９５７年３月２５日，６国在罗马签署了《罗马条约》，标志着一体化迈出了决定性一步。根据《罗马条约》规定，欧洲经济共同体的目标是建立关税同盟；建立实现人员、服务和资本自由流动的共同市场。１９６５年４月８日，６国决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体与欧洲经济共同体合并，统称欧洲共同体。 　　欧共体成立后，逐步建立了关税同盟和共同外贸政策，实行了共同农业和渔业政策，建立了总预算，创立了欧洲货币体系。到上世纪８０年代中期，欧共体已成为强大的经济实体，其作用和影响日益上升。然而，成员国之间的海关依然存在，内部壁垒并未消除，真正的共同市场未能建立。面对激烈的国际竞争，欧共体成员国希望建立欧洲统一市场的呼声日益高涨。 　　１９９１年１２月１１日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了《欧洲联盟条约》（通称《马斯特里赫特条约》，简称《马约》）。欧盟由三大支柱组成：以经货联盟为核心的欧共体，共同外交与安全政策，内政司法合作。１９９３年１１月《马约》正式生效后，经货联盟建设快速发展。２００２年１月１日，欧元现钞开始流通，这是欧洲一体化历史上的一个决定性阶段。 　　欧盟经过６次扩大，至今已拥有２７个成员国，人口达４．８亿，经济总量超过１０万亿欧元。欧盟地域的扩大为欧盟经济发展提供了更广泛的空间，加强了欧盟的经济竞争力。然而，欧洲联合的道路还很漫长，还面临着巨大的挑战。欧盟的每一次扩大都会打破原有的利益分配格局，需要进行艰难的调整与磨合。欧盟的体制最初由６个创始国设计，半个世纪以来，其体制运行与成员国增多之不相适应的矛盾逐渐凸显，促使欧盟不时出台谋求改革之举，但始终难有重大突破。２００５年，法国、荷兰以全民公决的形式相继否决了《欧盟宪法条约》。为了走出制宪僵局，欧盟委员会主席巴罗佐建议《罗马条约》签署５０周年之际，２７国签署一项“庄严声明”，声明将确定宪法的一系列原则、目标及义务。以此逐步缩小分歧，建立共识，创造达成一致的条件。 　 　 欧盟 政治一体 求合众同声——驻比利时记者 章念生 　　“欧盟没有共同外交。”这是记者在与欧盟委员会官员与欧盟成员国外交官接触时经常听到的一句话。但欧委会大楼对面欧盟理事会的官员们却不这么看，他们说，欧盟共同外交与安全政策诞生不过８年时间，这些年取得的成就有目共睹。 　　两者的说法都不无道理。的确，从真正意义上说，欧盟还远未达到在外交上用“一个声音说话”，２７个国家为了各自的利益讨价还价，最终达成妥协，推动政治一体化进程缓慢向前。但另一方面，欧盟作为一个整体在世界热点问题上正发挥着引人瞩目的作用，欧盟负责共同外交与安全政策事务高级代表索拉纳的身影经常出现在世界热点地区，便是一个很好例证。 　　欧盟共同外交与安全政策从上世纪７０年代欧洲政治合作机制演变而来。欧洲大陆军事对峙的结束，为欧共体在外交与安全政策上追求一体化目标提供了宽松的外部环境。而德国的统一，欧洲国家在１９９１年海湾战争中失去其在中东地区的传统影响力，在制止巴尔干民族冲突问题上的失败，促使欧共体内部要求“一致对外”的呼声日益高涨。１９９３年１１月生效的《马斯特里赫特条约》（简称《马约》），将共同外交与安全政策列为联盟的三大支柱之一。《马约》确立了共同外交与安全政策的五项目标：保卫联盟的共同价值、基本利益与独立；以各种方式增强联盟及其成员国的安全；维护和平与加强国际安全；促进国际合作；发展与巩固民主与法制，尊重人权与基本自由。１９９９年５月１日正式生效的《阿姆斯特丹条约》（简称《阿约》）又对共同外交与安全政策的实施手段做出了集中表述，规定设立“共同外交与安全政策高级代表”一职，将由理事会秘书长兼任。同年６月，欧盟科隆首脑会议确定由北约前秘书长索拉纳担任该职。科隆峰会还决定成立欧盟军事委员会，１２月的赫尔辛基首脑会议又决定成立欧盟快速反应部队，用于危机处理。 　　应该说，欧盟共同外交与安全政策出现至今，取得的成果不可否认。其一，欧盟作为一个整体在国际外交舞台上的作用在增强，如在伊核问题、巴以冲突、朝核问题上不断发出自己的声音，并发挥积极作用。其二，出台欧盟安全战略，为联盟成为一支全球力量明确了目标，并决定与美国、俄罗斯、加拿大、日本、中国与印度这六大伙伴加强合作，凸显欧盟作为全球一极的作用。其三，随着欧盟外交的拓展与深入，具有“和解对话”特征的欧洲模式正日益在国际舞台赢得声誉与地位。其四，欧盟在国际危机管理方面发挥了重要作用。２００３年３月３１日，由１３个欧盟成员国与１４个非欧盟成员国的３５０名军人组成的特遣部队进驻马其顿，从北约军队手里接管维和任务，成为欧盟共同安全与防务政策建设的里程碑事件。此后，欧盟军事人员进驻刚果（金）参加维和、在印尼的亚齐地区监督停火、前往黎巴嫩维和等，被公认为欧盟共同外交与安全政策历史上可圈可点的行动。 　　共同外交与安全政策的诞生及发展无疑是欧盟５０年历程中的亮点之一，但它在行进的过程中仍面临诸多挑战。能否让《欧盟宪法条约》“起死回生”，欧盟外交部长能否真正出现，便是其现实挑战之一。欧盟扩大到２７个成员之后，如何将这２７个声音糅在一起，能否以多数表决制来“定调”，是挑战之二。而欧委会、理事会与欧洲议会等机构之间能否实现富有效率的合作，并在欧盟国家公民中树立起良好的“可信度”，也是一个挑战。应该看到，欧盟共同外交与安全政策建设距离既定目标的实现还有很长的路要走。 　 　 俄罗斯 冷静应对——驻俄罗斯记者 于宏建 　　当欧盟国家领导人聚首德国首都柏林，隆重庆祝《罗马条约》签署５０周年之际，与欧盟毗邻的俄罗斯也在密切关注“大欧洲”进程即将掀开的新一页。 　　作为横跨欧亚大陆的大国，俄罗斯明确将自身定位为欧洲国家，发展与欧盟关系成为其外交政策的重点之一。俄总统普京去年年底曾专门就俄欧关系撰文指出，“无论从精神价值观看，还是从历史和文化传统角度讲，俄罗斯都是‘欧洲大家庭’的天然成员。俄罗斯没有确定加入欧盟的目标，但准备与欧盟全面发展平等战略伙伴关系”。普京的这段表述不仅反映出俄罗斯挥之不去的“欧洲情结”，同时也明确了对俄欧关系发展的基本立场。 　　无论从地缘政治还是从国家安全考虑，俄罗斯都需要欧盟这样一个战略伙伴。双方不仅在政治、经济和国际事务中对加强合作互有需求，作为一个经济政治组织，欧盟也不会在安全领域对俄构成威胁。俄罗斯也希望通过与欧盟加强合作，积极致力于建立平衡的多极化世界，制约美国在国际社会的政治霸权，进而谋求在国际和地区事务中发挥更重要的作用。可以说，在经济全球化的今天，俄欧关系发展事关欧洲的安全、稳定和繁荣，对整个世界格局也会产生重要影响。 　　近年来，经过双方的共同努力，俄欧各领域合作关系不断加强。欧盟目前是俄罗斯最大的贸易伙伴，俄罗斯对欧盟的贸易占俄进出口总额的４０％左右。特别是在能源领域，欧盟是俄罗斯最大的能源出口市场，而且短期内也无法改变对俄罗斯能源依赖的局面。欧盟高官甚至明确表示，欧盟与俄罗斯在经济上相互依赖，能源问题是欧盟与俄罗斯合作的基石。这一立场不仅显示出俄罗斯不可替代的能源大国地位，同时也折射出欧盟对俄未来能源政策的高度关注。 　　对于欧盟不断扩大的东扩进程，俄罗斯在表示“理解和尊重”的同时，也在密切关注欧盟内部转型进程。按照普京的话说，这关系到俄欧关系的发展速度和前景。有分析家认为，与咄咄逼人的北约东扩相比，欧盟东扩带给俄罗斯的“麻烦”要少得多，问题的关键是如何“尽量防止欧盟东扩产生的消极影响”。去年双方签署的有关简化签证和遣返非法移民的两个协定，是俄欧在化解“消极影响”过程中取得的“看得见的最具体的成果”。双方一致认为，这是俄欧朝彻底实现免签目标“迈出的第一步”，将对促进双方在教育、文化、体育和经贸领域的交流与往来产生积极影响。 　　由于一些新入盟的中东欧国家与俄在双边关系中存在矛盾，俄方希望通过积极对话寻求妥协，解决欧盟扩大给俄欧关系带来的难题。由于波兰否决了欧盟启动与俄罗斯进行新的《伙伴合作关系协议》谈判的动议，去年１１月在赫尔辛基举行的欧盟—俄罗斯首脑会议未能按计划启动有关欧俄新合作协议的谈判。这项１９９７年生效的协议将于今年１０月到期，而双方启动有关新协议谈判需要获得欧盟成员国的一致同意。显然，新协议谈判迟迟提不上日程将对俄欧关系的发展产生负面影响。 　　普京曾强调指出，俄罗斯与欧盟应建立面向现实需要、面向更远未来、更具法律效力的合作模式。当前，尽快启动签署新协定的谈判是今年俄欧关系发展的首要任务。可以想见，清除影响双边关系发展的障碍，寻求新的更有效的合作模式，将是俄欧双方迫切需要解决的关键问题。 　 　 “合众为一”五十年——黄晴 　 图为１９５７年３月２５日，欧共体６国签署《罗马条约》。     自１９５７年《罗马条约》诞生以来的５０年，欧盟由最初的６个创始国，到如今拥有了２７个成员国，地域从西欧延伸至东欧；其形态从胚胎期的煤钢共同体、发展到经济共同体，再发展至涵盖经济、政治、外交、军事、社会等多领域的共同体，成为当今之世最大的，最具实体意义的超国家机构。 　　欧盟的出现反映了二战之后欧洲和世界的几个趋势： 　　其一，它反映了经济全球化的趋势。当边界成为经济发展的某种藩篱和桎梏时，欧洲便运用区域一体化的办法进行了拆除，拆除经济壁垒之举后来也渐成一种全球趋势。 　　其二，它反映了饱受两次世界大战之苦的欧洲所萌发的一种共同安全意识。经过半个多世纪的不懈努力，欧盟在其内部成功地避免了战争，这是一个事实。它证明，运用政治办法和政治智慧解决国家间的纠纷，是成本最低、效果更好的办法。 　　其三，它证明了当今之世区域治理和全球治理的必然性和必要性。区域经济的一体化势必要求区域治理的一体化，势必要求某种超国家的建构，势必要求某种程度和某种意义上的国家主权让渡。这是一个复杂而漫长的合众为一的过程，但欧洲一体化的步伐不会停止，还是一步一步走过来了，尽管它过去经历了种种挫折和挑战，今后还要经历种种曲折。 　　在人类的社会发展史上，欧盟应具有一种伟大社会工程和社会实验的意义。在世界各地民族国家形成之后，民族国家成为国际社会的主体，民族国家下一步将如何发展，国际关系下一步将如何演化，欧盟的出现起码提供了极有意义的启示。 　　当今，欧洲的学术界和大学有专门的“欧盟学”，欧盟机构已成为拥有数万职员的大官僚机构，治理触角已越过国家，深入地方层级。这种权力和权益的重大调整不是通过强力实现的，而是通过契约和国家自愿实现的，是耐人寻味的政治学和社会学现象。 　　“合众为一”是美国建立联邦制国家的口号，欧洲现在也在走这样一条“合众为一”的路，并且是在更多元化、更具多样性的条件下走这一条路。 　 　 新成员 借重又防范——驻波兰记者 金 钊 　　依照２００７—２０１３年欧盟财政预算的分配，２００４年后加入欧盟的１２个新成员国都将成为净收益国，并分别获得数十亿至几百亿的财政投入，其中波兰作为新成员国中的大国收益最多，将从欧盟财政中获得７００亿欧元。欧盟给新成员国的援助主要用于这些国家比较落后的基础设施建设方面，这些设施的完善将对经济发展产生巨大的拉动力，专家估计欧盟投入可以使新成员国经济增长平均提高０．２％。除了直接投入，更重要的是入盟带来的综合效益，伴随着人员自由流动、投资者信心增加等因素，市场出现良好预期。中东欧国家入盟后均保持了大大超过老成员国的高增长率。 　　新成员国的政党尚不成熟，但经济发展增速快。捷克去年６月大选后，陷入组阁僵局，导致政府半年多难以出台；去年９月因匈牙利总理承认在选举时撒谎导致民众抗议，至今没有完全渡过信任道德危机；波兰也因组阁、执政联盟多次调整内阁成员导致政坛频繁出现波动。此外，在罗马尼亚和保加利亚成为欧盟正式成员国前几个月，欧盟还曾一度认为两国在政治、经济和法律方面与欧盟设定的标准有差距。但这些没有影响中东欧国家经济的快速发展，这其中的原因是这些国家以加入欧盟为契机，纷纷进行产业结构调整、企业私有化改革、疏通国外投资渠道，随着国外投资的增加，新欧盟国家出口扩大，成为带动经济继续增长的强劲动力。尽管新入盟的中东欧国家人均ＧＤＰ不到老欧盟国家的一半，但这些国家追赶欧盟的脚步正在加快。 　　对于新成员国与欧盟关系，有人评论说，既要互相借重，又要防范，新欧盟国家将逐渐在这两个支点中寻找到合适的距离。新入盟的中东欧国家通过利用欧盟统一外交的平台，在对外关系中开始借重欧盟力量，这其中最突出的例子是，去年因俄罗斯对波兰农产品向该国出口实行限制，波即阻止欧盟与俄进行伙伴关系谈判，虽一度导致欧俄关系出现停滞，并引发某些欧盟国家对波做法的不解，但也迫使欧盟重新考虑对外政策在保持团结的同时应注意维护每个成员国的利益，在外交借重的同时，新欧盟国家普遍担心因为国力相对较弱成为二等国家，对欧盟可能成为超级国家，并直接介入各国事务存在一定的疑虑。在欧洲一体化的进程中可能出现让渡部分主权的情况下，新成员国更倾向于在各成员国手中留有更多的权利。 　　专家估计，新成员国即使保持高速增长的势头，要达到欧盟的平均发展水平也要经过二三十年的时间，在这段时间内，在欧盟这个大家庭里，新成员特别关注如何保持有利的地位、避免因经济差距导致政治弱势从而被边缘化，所以在欧盟面临整合的重大问题上格外重视各自的发言权。 　 　 展望未来的契机——驻德国记者 吕 鸿 ——访欧盟轮值主席国德国外长施泰因迈尔 　 　　 ３月２４日和２５日，欧盟委员会和２７个成员国的国家元首或政府首脑将聚首柏林，共同庆祝《罗马条约》签署５０周年。欧盟轮值主席国德国外长施泰因迈尔（见图）日前接受了本报记者的独家专访。 　　他说：“欧盟５０华诞是我们展望未来的契机：我们主张多样性和宽容。我们愿意参与塑造经济全球化进程以及为气候保护贡献自己的力量，并且愿同其他重要国家如中国携手并进，给我们的后代留下一个可居住的地球。” 　　问：纪念《罗马条约》签署５０周年意义何在？ 　　答：欧盟５０华诞给了我们欧洲人回顾这段独特成功史的契机。我们可以为所取得的成就感到自豪：在经历了二战的残酷之后重建欧洲、民族和解直至最后结束欧洲分裂。今日之欧盟拥有４．８亿人口，在欧盟，我们享受着没有边检的旅行和使用统一货币的便利。 　　欧盟５０华诞也是我们展望未来的契机：我们主张多样性和宽容；我们主张人权和民主。我们已经做好准备，在国际上承担责任。 　　问：作为欧盟轮值主席国，德国将为欧盟发展做出什么贡献？ 　　答：作为轮值主席国，我们想表明，欧盟是具有行动能力的。我们正努力加强欧盟内部和外部对欧盟的信任。因此，我们想讨论触动欧洲公民之心的问题：增长和就业、社会保障和应对内外威胁的安全保障。 　　问：德国在任期将近一半的时间内取得了哪些成绩？ 　　答：一个重要步骤是， ２００７年３月８日—９日，欧盟通过了到２０２０年将温室气体排放量在１９９０年的基础上减少２０％、可再生能源在欧盟能源消耗中的比例提高到２０％的强制性目标，并表示愿意和其他发达国家一道将减排目标提高为３０％。 　　在外交政策方面，我们为重启中东和谈和欧盟加大解决中东问题力度做出了贡献。此外，我们还想协助解决科索沃问题。我们看到了实现科索沃持久和平的途径，同时也认识到，科索沃问题情况特殊，必须单独加以处理。 　　问：欧洲一体化进程中也出现越来越多的问题。德国将如何促进这些问题的解决？ 　　答：目前，欧盟由２７个成员国组成，因此我们需要规则，以便使我们能够就一些重大事务迅速做出决定，同时提高我们行动的透明度和合法性。２００４年欧盟２５国首脑在意大利签署了《欧盟宪法条约》，１８个国家批准了该条约。２００５年，法国和荷兰举行的全民公决否决了《欧盟宪法条约》。我们想尽快拿出一个包含该宪法条约核心内容的妥协性建议。我们的目标是新条约在２００９年出台，然后能在该宪法条约的基础上进行欧洲议会选举。 　　问：德国作为欧盟轮值主席国将如何进一步发展德中关系以及欧中关系？ 　　答：自今年１月起，欧盟和中国开始就伙伴关系与合作协定进行协商。这一协定将反映双边关系的总体广度和深度。我们想邀请中国更多地投身于国际事务，更加明确地将自己视为有效和多边国际秩序的参与者。非洲和环境问题是此类合作的例子。 　　在加强经济关系方面，我们关注的不仅是量的提高，而更多的是质的提升。欧洲企业自愿转让技术、改善保护知识产权状况、为欧盟的服务提供商进一步开放中国市场。此外，在中国国内向法治国家转型、关注人权、遵守市场经济规则和实现可持续发展方面，我们愿意提供积极和伙伴关系型的协助。 　　由于人权话题在欧中关系中继续扮演着重要角色，在德国担任欧盟轮值主席国期间将在柏林召开第二十三次欧中人权对话。在此次对话的扩展框架内，来自欧洲和中国的科学家和专家将于５月１０日和１１日参加一个研讨会，讨论人权问题，其重要背景之一是持续、良好的经济发展必须建立在可靠的法律基础之上。 　 　 相关阅读：欧元流通五周年 回眸·冀望·感叹 稿件来源：《人民日报》2007年3月23日第七版