自年初布什总统宣布伊拉克新战略以来,美国外交政策开始向多边主义调整,并向务实方向倾斜。这在处理朝核问题、伊核问题和伊拉克局势这三大热点上表现得颇为明显。
继2月13日第五轮六方会谈取得重要成果,朝鲜副外长金桂冠已经来美。据国务院新闻发言人透露,他将与助理国务卿希尔举行双边会谈,并将就两国关系正常化问题初步交换意见。这些积极的进展可说是布什调整外交路线的结果。四年来,布什一直拒绝与朝方举行一对一直接谈判;并坚持朝方必先行弃核,第二步才是经援问题。这一僵硬立场使六方会谈几度无果而终。其后,美国做出妥协,在六方会谈的框架内与朝方进行双边接触,但仍无进展。美国中期选举后,布什在伊拉克问题上成为众矢之的,急于取得外交突破,这才允许希尔与朝方在柏林首次举行两双边直接会谈,并取得初步共识。六方会谈共同文件宣布后,美国保守派攻击说,布什一无所获,不过是兜了个圈子,又重拾克林顿1994年的方案。布什在回应时指出:两者的不同点在于:这次是个多边协议,尤其是有中国等各国作为协议的见证与担保。
在伊朗核问题上,尽管近来两国唇枪舌剑,大有剑拔弩张之势。但在严辞指责的同时,赖斯和布什都一再否认会对伊朗动武,反而强调只要各国协调一致,外交解决可以获得成功。白宫发言人还表示,朝核协议已为伊核问题的解决提供了范例。赖斯国务卿27日在美国参议院作证时透露:由伊拉克政府提议召开的伊拉克安全国际会议,叙利亚、伊朗与美国都将与会:3月份是大使级会议;4月份则是外长级会议。国务院发言人麦科马克在答问时表示,他不想预测或排除会上美国与伊朗进行直接接触的可能性。这就意味着,30年来美国国务卿与伊朗外长很可能第一次坐在同一张谈判桌上。直到去年年底,布什和赖斯还明确拒绝将伊朗纳入伊拉克问题国际会议;并驳回了“伊拉克研究小组”与伊朗进行建设性接触的建议。不久前赖斯还表示,美国参与欧盟谈判的前提是伊朗首先停止铀浓缩。尽管白宫发言人斯诺28日表示,美伊两国参加同一国际会议并不意味着美国对伊朗政策发生“松动”,但他也并没有明确排除两国外交官在会上进行直接接触的可能。斯诺的表态不过是“犹抱琵琶半掩面”罢了。美国舆论普遍认为美国的对伊政策正在发生可以感知的调整与变化。
布什政府向多边外交调整,并日益趋向务实,可以说是形格势禁的必然产物。谁人不知,正是新保守派高擎的单边主义和理想主义大旗引导美国跌进了伊拉克泥潭,且越陷越深,苦无出路。布什与赖斯现在终于意识到,只有放弃单边主义才能赢得他国支持与国际合作。其次,也正因伊拉克困境,让主战的新保守派和鹰派成为过街之鼠,被民意所抛弃。费斯、博尔顿和拉姆斯菲尔德等人都黯然离职,尽管切尼硕果仅存,但其影响已大不如前(据报朝核文本事先并未征询他的意见),鹰派势力的影响风光不再;而务实派,如总统国家安全顾问哈利德、国防部长盖茨和白宫办公厅主任乔舒亚·博尔顿等人的主张则开始占据上风。
另一重要因素是反战并主张同伊朗直接接触的民主党人掌控了国会的参众两院,对布什政府形成了巨大压力,推动其不得不采纳“伊拉克研究小组”的提出的诸多现实主义政策建议。应该说,美国外交向多边主义靠拢,倾向务实合作,显示出与他国协商、协调与协作的意愿是件好事,这不仅有利于世界的和平与稳定,也有助于美国国际形象的改善,推动其外交走出僵局与困境。
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