纵观2006年国际政治与安全形势发展的轨迹，我们可以清楚地看到以下六大问题影响着全年的形势走向。朝鲜发射导弹和进行核试验以及伊朗坚持发展核武器的努力，使国际防扩散的努力面临严峻挑战，造成中东和东北亚局势的复杂化，国际社会正面临多米诺“核”牌连续倒下的危险；黎以冲突使复杂的中东地区的局势更加复杂化，折射出的不仅是两国之间的冲突，也是一场大国代理人的战争；联合国秘书长的竞争上岗，反映的是大国之间的利益角逐；美国中期选举虽然是国内问题，但却与国际问题密切相关，美国民主党控制国会参众两院，会影响美国外交政策的走向；日本新首相安倍晋三上台，人们关心的是“后小泉时代”的日本外交走向，尤其是日本与亚洲邻国关系的改善；今年秋天，中国外交同时在亚洲和非洲开花，吸引了世人的眼球。

　　一、朝鲜和伊朗坚持发展核计划，使国际防止核武和大规模杀伤性武器的努力面临严峻考验。

　　国际原子能机构总干事巴拉迪前不久指出，通过发展核武来保障国家安全正变得时髦，除了已公开拥有核武的9国之外，另有20至30个国家拥有在短期内制造核武器的能力。伊朗和朝鲜今年坚持发展核武器，成为世人关注的两个主角。

　　2006年，伊朗加速发展核计划。年初，伊朗国家电视台报道，伊朗已开发出通过“混合澄分”从铀矿石中提取铀浓缩所需要的铀“黄饼”的技术。在此基础上，可以加工出用于核反应堆或核武器的浓缩铀。4月11日，又宣布已成功提炼出纯度达3.5%的浓缩铀，表明伊朗已完全掌握核燃料生产技术。此举引起美国等有关国家的强烈反应。美国推动联合国安理会通过了关于伊朗核问题的第1696号决议，威胁对其实施制裁。

　　然而，伊朗表示拒绝接受，并强调和平利用核能是伊朗的权利。8月27日，伊朗最高国家安全委员会秘书、首席核谈判代表拉里贾尼表示，伊朗将继续核燃料生产活动，“任何剥夺伊朗权利的做法都不能改变伊朗对目标的追求”。伊朗还成功地进行了代号为“佐尔法格哈的打击”的海、陆、空大规模联合军事演习，并试射了高速、远程导弹；8月26日，伊朗正式启用中部城市阿拉克附近的重水工厂，为重水核反应堆提供燃料。11月27日，伊朗革命卫队司令萨法维将军表示，西方必须接受伊朗是中东地区核国家这样的事实。最新进展是，伊朗总统内贾德12月9日在德黑兰发表演讲时称，“我们已开始按计划安装3000台离心机，这是我们朝着工业级别生产迈出的第一步，等我们安装了6万台离心机后，我们就能生产自己的核燃料了。”

　　据美国驻国际原子能机构代表估计，伊朗很有可能在2010年就能研制出原子弹。为阻止伊朗的核计划，联合国安理会12月23日一致通过了关于伊朗核问题的1737号决议。决议要求伊朗暂停铀浓缩和后处理活动及重水相关项目，并针对核和弹道导弹领域对伊朗采取制裁措施，包括禁运、冻结资产和金融制裁、旅行限制、禁止培训、限制国际原子能机构与伊朗技术合作范围。伊朗立即予以反对，称联合国安理会的决议是“非法行为”，“双重标准”，表示伊朗将继续从事和平利用核能的活动。伊朗总统内贾德甚至称决议不过是“被撕碎的废纸一张”，其目的是为了恐吓伊朗人。

　　朝核问题在2005年取得了令人瞩目的进展。第四轮“六方会谈”达成的共同声明为一揽子解决朝鲜半岛核问题确立了框架，去年9月19日，第五轮六方会谈达成的《主席声明》，迈出了推动朝核问题从“承诺”到“行动”的第一步。但随后六方会谈陷入僵局。朝鲜外务省在2006年初重申，美国必须取消对朝鲜的金融制裁，否则其不会与美国讨论放弃核计划问题。与此同时，朝鲜加快了研制核武器的步伐，并在年中分别发射了导弹和进行了核试验，使朝鲜半岛紧张局势骤然升温，引起国际社会的强烈反对。联合国安理会于10月14日，通过了第1718号决议，决定对朝鲜进行有力而适度的制裁。

　　通过各方的努力，“六方会谈”在中断13个月后，又重新回到轨道上来。但朝鲜在这次会谈中，态度强硬，提出了更多要求。要求美国解除对朝金融制裁，解除联合国1718号对朝制裁决议，要美国对朝改变敌视政策，提供安全保障和能源补偿，实现与美日关系正常化等等。对于朝鲜列出的清单，美国代表希尔予以拒绝，并称华盛顿的耐心已经“到达了极限”。最终各方重申通过对话和平实现朝鲜半岛无核化是各方的共同目标和意志，重申将认真履行在2005年9月19日共同声明中作出的承诺，同意根据“行动对行动”原则，尽快采取协调一致步骤，分阶段落实共同声明。

　　朝鲜和伊朗坚持走核发展道路，使国际防止大规模杀伤性武器扩散的努力面临严峻考验。在东北亚，韩国和日本有些人认为，鉴于此种情况，他们应公开讨论是否研制核武器；在中东，朝鲜的核试验鼓舞着伊朗更加坚定地发展核计划，一旦伊朗在核计划上取得突破性进展，加上以色列拥有核武的事实，埃及、沙特、土耳其等国家很可能会群起效仿；在南亚，1998年印度、巴基斯坦的核试验，均已为国际社会所默认，客观上鼓励了更多的国家寻求核武。国际社会防扩散进程将严重受挫。

　　国际防扩散为什么会出现这种形势？除了上面提到的一些原因外，核大国持续有效地裁减核武，放弃动辄以武力相威胁，认真公平地建设防扩散体系，是至关重要的。188个国家加入的《不扩散核武器条约》生效已经36年，标志着人类希望远离核武的美好愿望和对集体安全的认同，但它并无强制力，对于未加入条约的国家更是无可奈何。但国际社会仍然要坚持维护条约的法理性和权威性。与此同时，在核问题上，不能有多重标准，应一视同仁。只有当无核国家感到安全了，他们才会真正放弃核计划。