出席亚太经合组织领导人非正式会议的韩国总统卢武铉和美国总统布什１８日在河内举行了会谈。会后，卢武铉对记者表示，韩国不会全面参与“防扩散安全倡议”，但支持其原则和目标，并同意为防止东北亚的核扩散，在某些具体事项上予以合作。韩美围绕着“防扩散安全倡议”问题，出现了一种“表面和气，但各有盘算”的局面。

　　“防扩散安全倡议”是美国总统布什２００３年提出的，旨在防止大规模杀伤性武器及相关设备的扩散。朝鲜认为，美国有意据此在公海上扣留和检查朝鲜船舶，对朝鲜进行封锁。在这个问题上，韩美间一直存在着分歧。今年１０月，朝鲜实施核试验后，美国为加大对朝鲜制裁的力度，立即要求韩国正式加入“防扩散安全倡议”。见韩国迟迟不表态，美国１１月初派出要员访韩。１１月７日，韩国政府对美国使者明确表态：“朝核事态发生后，韩国的应对措施由我们自己做出判断并采取。”１１月１３日，韩国政府宣布支持“防扩散安全倡议”的原则和目标，但不接受美国提出的“正式加入”的要求，将根据自己的判断调整参与范围。尽管美国对这一决定不满，但在河内，卢武铉总统显然还是没有给美国“足够的面子”。

　　韩国为何坚持自主决定，主要有三大原因：其一，韩国认为“防扩散安全倡议”与联合国安理会第１７１８号对朝制裁决议后续措施是两码事，不能混为一谈。其二，美国要求韩国加入“防扩散安全倡议”，主要目的是让韩国封锁、控制朝鲜船舶在朝鲜半岛周边水域的活动，并随时对可疑船只进行检查。韩国从自身利益出发，认为如果实施这一措施，将会引发武力冲突，加剧半岛形势的激化，不利于和平解决朝核问题。韩国政府决定，对在韩国海域航行的朝鲜船只，按照２００２年和２００４年与朝鲜签订的《南北海运协议书》和《海运附属协议书》进行处理；出入朝鲜的第三国船只进入韩国水域后，韩国将根据国际法和韩国国内有关法律对其进行处理。其三，鉴于不久前朝鲜宣布重返六方会谈，美国共和党在中期选举中失败以及美国对朝政策有可能调整的新情况，韩国愿劝和促谈，继续推进和解、和平、合作的对朝政策。

　　虽然在核问题上磕碰不断，但韩朝之间的贸易一直在发展。今年前三个季度，韩朝贸易额突破１０亿美元，超过去年贸易总额。韩朝海上货运量也继续增加，今年上半年，韩朝船舶往来次数达３１０８次，货运量达５１０．２万吨，分别比去年同期增加５８％和１１５％。

　　由此不难看出，韩美在“防扩散安全倡议”上的分歧是有深刻原因的。为维护朝鲜半岛的稳定，营造良好的对话气氛，韩国政府因此决定限制性参与“防扩散安全倡议”。卢武铉总统不久前再次表态，“为了和平将与朝鲜继续保持友好的关系”。