欧盟委员会１０月２４日发表了题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》的对华政策新文件。与此同时，欧盟还公布了首份对华贸易战略文件，题为《竞争与伙伴关系——欧盟—中国贸易与投资政策》。此间分析家认为，这是欧盟为应对中国发展而确立的新战略。

　　欧盟的对华政策新文件从酝酿到出台，历时１０月有余。年初以来，一场关于中国经济发展对欧盟影响的讨论在欧盟范围内热烈展开，５月初，欧盟委员会甚至在其官方网站公开征集意见，鼓励成员国政府、企业、商会、非政府组织以及个人积极参与讨论。这是欧盟有史以来首次公开征集意见，对欧盟对华关系进行全面评估。７月上旬，欧盟对华贸易政策研讨会在欧盟总部举行，来自欧盟各行各业的代表分成十几个小组，展开了热烈讨论。之后，欧盟逐渐对中国的发展达成了共识，即机遇与挑战并存。在此共识基础上，欧盟的对华新战略终于亮相。

　　首先， 欧盟认为，中国已经发展成为世界主要强国之一，是世界第四大经济体和第三大出口国，中国在国际舞台上的政治地位和影响也日益上升。同中国发展关系、发展合作，符合欧盟自身利益。正如欧盟贸易委员曼德尔森所言，“无论是中国还是欧盟，都从中国的经济发展中获益匪浅”。这就是欧盟出台上述对华政策文件的大背景。

　　其次，中欧关系逐渐深化并发展成全面战略伙伴关系。为全面反映当前中欧全面战略伙伴关系的广度和深度，双方同意启动有关伙伴合作协定的谈判。新协定将涵盖双边关系的全部领域，包括加强政治事务合作。考虑到中欧战略伙伴关系的整体目标，双方也将继承和完善１９８５年《中国与欧共体贸易和经济合作协定》，并将以相对独立的方式执行。因此，欧盟此时出台对华政策新文件，无疑为即将正式启动的《伙伴关系与合作协定》谈判定下基调与框架。

　　第三，中国的迅速发展给欧盟带来了机遇，但欧盟也有人深感疑虑，担心中国的竞争对他们的利益带来负面影响。欧盟公布首份对华贸易战略文件，也正是为了在“机遇论”与“威胁论”之间寻求平衡，谋求对策，体现了欧盟的现实需要。

　　欧盟对华政策新文件指出，在继续发展与中国的战略伙伴关系的同时，强调建立“更加紧密的战略伙伴关系则需要双方承担更多责任”，其实欧盟是希望中国“承担更多责任”；文件指出中欧经贸关系是一种“竞争与伙伴关系”，欧盟必须接受残酷的竞争，但中国必须保证竞争是公平的。要求中国承担更多责任与义务，正是新文件的新意所在。上述论调都基于这样一种基本认识：即中国的发展是既成事实，希望中国成为一个负责任的大国；“中国的经济水平已经发展到欧方可以合理地要求中方承担更多的义务了”。

　　鉴于此，欧盟希望中国在国际事务中发挥与其实力相符合的大国作用，并承担相应的国际义务。如在朝核问题、伊朗核问题、能源领域、全球气候变化等方面，加强与欧盟的合作。在国际贸易中，欧盟则要求中国履行世贸组织的各项义务、更加开放市场、保护知识产权、实行公平贸易等。

　　总而言之，欧盟对华政策新文件更加注重了欧盟的自身利益，但也在很大程度上说明，欧盟在努力适应中国的发展。

　　（本报布鲁塞尔１０月２４日电）