军事占领伊拉克之后，美国一直支持伊拉克实行联邦制，但现在联邦制的目标接近达到之时，华盛顿似乎又犹豫起来：究竟是一个中央集权的统一的伊拉克对美国有利，还是一个联邦制的“分裂”的伊拉克对美国有利？１０月１７日，布什总统在接受美国福克斯电视台采访时表示，他反对将伊拉克分割为库尔德、什叶派和逊尼派三个自治区。他说：“三个自治区不仅会造成逊尼派群众联合逊尼派激进分子与什叶派激进分子竞争的局面，而且库尔德人也将给土耳其和叙利亚制造难题。”

　　布什公开反对伊拉克“一分为三”，显然与伊拉克目前教派仇杀的混乱局面密切相关。１０月１３日至１５日，伊拉克至少有６３人死于教派仇杀。人们普遍认为，这个血腥周末与之前伊拉克国会通过的“地区组成法”有关。“地区组成法”俗称“联邦法案”，是根据伊拉克宪法的有关规定制订的。去年经全民公决通过的“永久宪法”，在其第五章第１１３条中写道：“这部宪法自生效之日起首先批准库尔德斯坦地区及其现存权力机构为联邦一个地区”。在第１１４条中写道：“国会在召开第一次会议之后的６个月以内，开始制订与成立地区相关的实施细则方面的法律”。第１１５条明确规定，“任何一个或更多的省有权组成一个地区”。这些相关规定为伊拉克联邦制搭起了基本骨架。

　　宪法制订伊始，逊尼派便普遍反对这部反映库尔德人和什叶派立场的宪法，但在全民公决中因逊尼派未能在至少３个省争取到２／３的反对票，这部备受争议的“永久宪法”获得通过。美国积极支持这部宪法的通过，将其视为建设伊拉克这个“民主样板”的重要一环。

　　自今年伊拉克新议会成立以来，库尔德和什叶派政党一直积极筹备制订“联邦法案”。９月中旬，执政的什叶派伊拉克团结联盟向议会提交了“联邦法案”草稿，但因遭到逊尼派议员的强烈反对而一再推迟表决。１０月１１日，“联邦法案”付诸表决，逊尼派各党联合抵制，甚至执政的伊拉克团结联盟内部也出现了严重分歧，萨德尔集团、道德党拒绝参加投票。出席投票的议员只有１４０人，勉强超过法案通过所需要的半数。

　　“联邦法案”如果在１８个月后生效，南部９个什叶派省很可能将成为又一个高度自治的地区，那么伊拉克“一分为三”的设想将成为现实，而伊拉克的“统一”只具有象征性意义。从目前逊尼派激烈反对“联邦法案”的状况来看，未来１８个月可能是一个暴力和流血事件接连不断的时期。

　　迄今，美国已经在伊拉克花费了３０００亿美元的军费，丧失了２７８０多名军人的生命。如果伊拉克长期处于“内战”不止的局面，美国将被迫在伊拉克保留一支强大的军队，伊拉克变成又一个“越南”并非不可能。

　　（作者为北京大学国际关系学院副教授）