解读: 本届联大将选举新秘书长 亚洲的机遇
人民网编辑 刘则华
第61届联合国大会12日在纽约联合国总部开幕。虽然本届联大处于平年，但由于传统议题与进―步落实联合国首脑会议《成果文件》、联合国秘书长换届选举以及诸多地区热点等问题相互重叠交叉，因此，议题多、难度大、与会国家首脑多，形成了本届耽大的三大看点。此外，本届联大主席、来自巴林外交官哈亚·拉希德·阿勒啥利法是联大36年来选出的首位女性主席，因此，也备受国际社会瞩目。>>>[详细]
 焦点一：预定14日对下任秘书长人选进行初选投票
联合国安理会正在努力就接替安南秘书长的人选达成共识。安南秘书长将于今年年底离职。在经过数个月的游说和未得出结论的磋商后，十五个安理会成员国将于14日对五名已宣布参选的候选人进行一个初步投票。常任理事国将投票决定它们是“鼓励”还是“不鼓励”某位候选人。投票将采用颜色选票：五大常任理事国将使用红色选票，由于五大常任理事国具有否决权，红色选票的份量要比其它国家使用的白色选票更具分量。>>>[详细]
焦点二：目前有五名男子正在竞选秘书长的职位
他们是韩国外交通商部长官潘基文、联合国负责通讯和新闻的副秘书长沙希·塔鲁尔、泰国副总理素拉革·沙提拉泰、联合国负责裁军事务的前副秘书长贾扬塔·达纳帕拉和约旦常驻联合国代表扎伊德·侯赛因。不过人们预计还会出现更多的竞争者。驻联合国和西方国家首都的外交官称，约旦驻联合国大使扎伊德亲王已成为热门候选人之一。一位与选举活动关系密切的外交官称：“所有的人都喜欢他，他很年轻，有吸引力，知道联合国系统如何运作，而且他还不是这一系统的内部人士。这一点很关键，因为美国人说，他们不想再要一名联合国的内部人士来出任秘书长。”>>>[详细]
焦点三：安南希望有女继任者
联合国秘书长科菲·安南6日在土耳其首都安卡拉说，希望下届联合国秘书长由女性担任。
安南在新闻发布会上谈到塞浦路斯问题时说：“无论谁接任我的职位，我希望他或她积极地应对这一问题。”安南不时用“她”指代他的接任者。他说：“我希望她能坚决巩固已取得的成果……我希望她比我更成功。”英语中“她”与“他”两个代词发音不同。
当被问及为何选用“她”这个代词来指代自己的继任者时，安南回答，他希望继任者是女性。“我希望，这个职位的大门向两性都敞开，”安南说，“女性从未获得过这一职务。”>>>[详细]
《联合国宪章》规定,联合国秘书长候选人经安理会推荐后,由联合国大会任命。安理会15个成员国中,当选者要得到全部5个常任理事国和至少4个非常任理事国的支持。《联合国宪章》虽然无明文规定秘书长应来自哪个地区,但1977年联大决议要求尊重“地区轮换”原则,并形成共识。联合国60多年历史中,6位秘书长来自西欧、非洲、拉美,亚洲仅有缅甸的吴丹1961至1971年任秘书长。国际社会普遍认为下任秘书长应来自亚洲,安南秘书长对此也已明确支持,他说,大多数国家都支持亚洲人士参选,安理会多数成员国也支持亚洲。美国原先拒不承认“地区轮换”原则,后来立场有所变化,布什最近表示,美国正在认真挑选亚洲候选人。
目前在联大和安理会登记的候选人只有亚洲4位候选人:韩国外交通商部长官潘基文,印度的联合国副秘书长塔鲁尔,泰国副总理素拉革和斯里兰卡总统顾问、前联合国副秘书长达纳帕拉。当然这并非是最终候选名单,随时可能有新候选人参选。
确定新秘书长自然是联合国今年的大事,也是亚洲国家在国际舞台上扩大影响的难得机遇。亚洲人口众多,实力雄厚,只要亚洲国家顾全大局,平等协调,下任联合国秘书长就很有希望再次出自亚洲。>>>[详细]
中国：中方坚定支持下届联合国秘书长来自亚洲
外交部发言人姜瑜在答记者问时表示，中方坚定支持下届联合国秘书长来自亚洲，相信亚洲国家能保持团结与协作，产生一位有能力、有威望、可为各方广泛接受的秘书长。
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俄罗斯： 俄表示支持亚洲候选人竞选联合国秘书长一职
俄罗斯代表团12日明确表示，在第61届联大会议上，将支持亚洲候选人竞选下届联合国秘书长职位。
俄罗斯外交官称：“俄罗斯在这个问题上保持着一贯的姿态。亚洲拥有50个国家，全球一半的人口；这些亚洲国家能够提供出色的候选人来竞选联合国秘书长。”他们还称，按照联合国地理轮换的惯例，下届联合国秘书长应该由亚洲人担任。>>>[详细]
美国：布什支持亚洲人接班安南 美国总统布什说，美国正期望一位亚洲候选人接任即将任满的科菲·安南出任新一届联合国秘书长。
据白宫公布的消息，布什10日在白宫接受来自俄罗斯、德国、意大利和日本记者的采访时说：“我们现在的确正在远东寻找一位联合国秘书长。”他强调，依照传统，也该轮到这一地区产生一位联合国秘书长。>>>[详细]
日本：日称联合国秘书长应在亚洲
日本官房长官安倍晋三在与韩国外交通商部长官潘基文会晤后表示，下届联合国秘书长应该从亚洲选出，日本“将在综合考虑各种因素并仔细商讨之后”再决定是否支持潘基文。
安倍晋三当天在首相官邸同潘基文举行会谈，在送别时对潘基文说，“下届联合国秘书长应该从亚洲选出，我们必须创造好这样的环境。”>>>[详细]
安南：下任联合国秘书长应由亚洲人担任
联合国秘书长安南在联合国总部与记者见面会上表示，普遍认为下任联合国秘书长应由亚洲人来担任。
据韩联社报道，当有人问到“您支持由谁来担任下届秘书长”时，安南只是说，应由来自亚洲的候选人担任，除此之外我保持中立。>>>[详细]
热点一： 韩国外长领跑下任联合国秘书长竞选
联合国安理会纽约时间7月24日下午3时就下一任联合国秘书长人选举行意向性秘密投票，现任韩国外交通商部长官潘基文领先于其他3名竞争对手，印度推出的候选人、联合国副秘书长沙希·塔鲁尔名列第二。来自斯里兰卡总统特别顾问达纳帕拉、泰国副总理素拉革，在这次投票中排名靠后。
当天的投票采用无记名方式进行，在分别印有4名候选人名字的选票上，安理会15个成员国代表选择“鼓励”、“不鼓励”和“无意见”3个选项之一。媒体称，这可能意味着正式投票的竞争，可能会在潘基文与塔鲁尔之间进行。但有联合国官员指出，此次投票并非正式投票，仅具有指导意义，竞选联合国秘书长的形势目前并不明朗。这次秘密的无记名投票，除了让候选人了解自己的支持率外，也将为安理会就最终人选达成一致铺平道路。>>>[详细]
热点二： 印度欲竞争安南接班人
印度将提名现任联合国副秘书长、印度人沙希·塔鲁尔作为候选人，竞争新一届联合国秘书长职位。现任秘书长科菲·安南将于今年底结束任期。
印度《亚洲时代》报道说，塔鲁尔已经与印度总理曼莫汉·辛格两次会面，寻求印度政府对自己参选的支持。现年５０岁的塔鲁尔出生于英国伦敦，曾在印度和美国接受教育。他于１９７８年进入联合国工作，现为联合国主管新闻办公室的副秘书长。>>>[详细]
热点三： 约旦亲王成为黑马
媒体分析认为，联合国的声誉已经因为伊拉克战争和美国的“倒安南”活动受损，因而，选出一位获得广泛支持的、强有力的秘书长对于联合国的未来至关重要。在目前的5名候选人中，约旦驻联合国大使扎伊德·侯赛因亲王和韩国外长潘基文的呼声最高。
扎伊德·侯赛因亲王曾出任联合国维和部队的政治官员，同时他还是国际刑事法庭主管机构的主席，在此期间他与英国政府建立了良好的关系。据西方媒体报道，扎伊德·侯赛因亲王已经获得了美国驻联合国大使博尔顿和英国政府的支持。
扎伊德·侯赛因亲王也很清楚自己的优势，并对此进行高调宣传。他曾经对媒体说：“安理会和联合国大会应当为一位熟悉联合国工作而又不是联合国内部人员的穆斯林候选人提供更大的空间。”>>>[详细]
热点四：东盟支持素拉革竞选联合国秘书长
东盟各国外长7月２４日重申，支持泰国副总理素拉革作为东盟推出的候选人竞选下任联合国秘书长。
即将参加２５日举行的第３９届东盟外长会议的东盟各国外长当天在吉隆坡国际会议中心与素拉革举行了特别会议。会后发表的一份声明说，素拉革目前仍然是获得一个地区组织认可的唯一联合国秘书长候选人。２００４年老挝万象第１０届东盟首脑会议做出决定，支持素拉革竞选联合国秘书长。>>>[详细]
热点五：欧洲议会官员德瓦确认角逐联合国新任秘书长
欧洲议会议员、欧洲议会外交委员会委员内伦贾·德瓦-阿蒂塔亚/Niranjan
Deva-Aditya的助手日前证实，尼兰加·德瓦-阿蒂塔亚将角逐新任联合国秘书长一职。日本共同社援引联合国安理会本月主席、希腊常驻联合国代表瓦西拉基斯的话说，“我们已经有了第5位候选人，可能还有第六位，递交上来的申请信件还得核实。”瓦西拉基斯证实他在6日收到了推荐尼兰加·德瓦-阿蒂塔亚竞选下任联合国秘书长职位的信件，不过他称这封信的日期是7月，由尼兰加·德瓦-阿蒂塔亚所在国的外交部长呈交给他，而没有按通常程序由该国驻联合国使团呈交给他。>>>[详细]
联合国安理会和大会已经开始酝酿下届秘书长的人选问题。读者们可能会问：新秘书长究竟是怎样产生的?
A、法律规定相对简单
其实，《联合国宪章》（以下简称《宪章》）和相关决议关于秘书长产生办法的规定是相对简单的。
《宪章》第97条规定：“秘书长应由大会经安全理事会之推荐委派之。”这就是说，秘书长的产生在程序上分两步：首先是安理会的推荐，然后大会任命。秘书长职位的候选人必须得到安理会和大会两者的支持才能当选。
除上述《宪章》原则性的规定外，还有联合国大会1946年1月24日通过的第11（1）号决议较具体些，该决议对实践具有指导意义，主要内容有：（1）大会应以秘密会议方式讨论（秘书长）提名与任命问题，安理会应尽可能向大会推荐一名候选人，以避免在会上就提名问题进行辩论；（2）无论安理会或大会投票均应采用秘密投票；（3）确定首任秘书长任期为5年，期满时可连任5年。关于以后各届秘书长的任期，由大会和安理会根据未来秘书长之经历决定；（4）根据《宪章》第18条和第27条的规定，秘书长应由安理会7个理事国之可决票（自1965年安理会理事国增加到15个后，可决票数也相应改为9票），包括全体常任理事国之同意票提名，经大会以到会及投票的会员国多数表决任命之，除非大会自行决定需要三分之二多数。
然而，在实际操作中，关于遴选秘书长的许多具体细节是上述文件无法规定的，只是在实践中根据上述文件和各方之间的谅解，形成了一套不成文的习惯做法。例如，安理会在推举秘书长时不但以秘密方式进行，而且由主席当场开票，确定人选后，紧接着就通过向大会推荐人选及其任期的决议，大会一般根据安理会的推荐通过有关决议。但是，如有两个以上候选人，安理会一般应先进行所谓“摸底投票”，获9票以上且无常任理事国的反对，得票多者才获正式候选人资格。
B、“摸底投票”有妙用 在有两个以上候选人的情况下，为考虑安理会工作的顺利进行和候选人的处境，安理会不会贸然举行正式投票。安理会成员首先要了解各个候选人可能获得的支持率和有无常任理事国的反对票，只有把两者综合起来才能判定候选人当选的可能性。有时这种非正式的投票需要不止一次地举行。1981年秘书长换届任命时有两位参选人，一位是已担任了两任秘书长的奥地利人瓦尔德海姆，他想谋求再次连任；另一位是时任坦桑尼亚外长的萨利姆。美国支持前者，中国支持后者，中美分别对对方支持的人选各自投了16次否决票，这种就是“摸底投票”。这种投票虽然不是正式投票，没有法律效力，但这种投票对安理会了解各方意图以进行决策是关键性的，并对正式投票具有决定性影响。
1996年11月安理会审议秘书长遴选问题时，当时仅有一位候选人，即当时在任的秘书长加利（埃及人）谋求连任。但美国反对，并提出先搞“摸底投票”，再表决安理会决议草案。结果在11月19日的无记名投票中，14票赞成，1票反对。由于这一反对票来自一个常任理事国（红色选票），决议草案被否决。
在加利被否决后，非洲统一组织（现改称非洲联盟）改变立场，只坚持由非洲人连任秘书长，而不再坚持推举加利作为唯一候选人。这样一来，就好像打开了闸门，一下子从非洲涌现出12个候选人来，可谓“人才济济”。但由于候选人需要政府提名等程序，最后保留在候选人名单上的只有4个人。加利看到自己已不是唯一的候选人，若继续参选，不可能保持此前的高票。所以，他通知安理会主席称：他决定暂不做候选人，希望安理会暂不投他的票。这就是当时在联合国盛传一时的加利“中止竞选”，其实这是加利宣布退选的明智做法。美方对此立即表示欢迎。
C、常任理事国是关键 上述事实说明，尽管加利在安理会15个成员中获得了14票的高票，但由于美国（常任理事国）独家反对而迫使加利退选。可见常任理事国在遴选秘书长的问题上有着举足轻重的作用。这在加利退选后的非洲4位候选人的角逐过程中表现得尤为明显。
从11月19日否决加利后，经过20天的筹备，终于为下一轮非洲4位候选人的角逐做好了准备。从12月10日至12日的3天时间里，一共举行了7轮投票，结果都没有人能够出线。但从7轮投票结果看，候选人之一安南的得票一直是领先的。值得注意的是在第6轮投票中安南获得13票，反对票中只有常任和非常任理事国各1票。这就很清楚，2张反对票分别来自法国和埃及。埃及为其本国的加利落马而耿耿于怀，这是可以理解的。而法国则在安南身上发泄对美国的不满，因为美国事先未同法国商量就宣布不再支持加利。此外，法国与美国唱反调也是要显示其独立性，提高自身国际地位，扩大其对国际事务的影响。当然，法国最终还是要考虑法美总的合作关系，不能也不愿同美国一直硬顶下去，最后还是选择了妥协。12月13日中午12点，人们苦等了半天之后，突然振奋起来，大家辗转相告：法国大使收到政府指示，法国将转而支持安南。这时形势急转直下，“摸底投票”也就不再需要了。
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