去年，八国峰会将非洲发展与全球气候变化列为两大议题。时隔一年，八国峰会在俄罗斯圣彼得堡举行，非洲发展问题与能源安全、教育、传染病防控、防扩散等重大问题一道再度被列入议程。近年来，八国峰会通过建立与重要发展中国家的对话机制，正逐步改变其“富国俱乐部”清谈馆的形象，其议题与全球政治经济形势紧密相关。非洲发展问题连续成为两届八国峰会的热门议题，这在历史上并不多见，背后缘由值得深思。

　　首先，非洲大陆作为整体在国际事务中的地位日益上升，成为影响国际格局走向的一个关键因素，也是大国角力的重要借重力量。非洲共有５３个联合国成员国，占总数的２７．７％，如在国际事务中形成共同立场，必然发挥至关重要的作用。进入新世纪以来，非洲国家谋和平求稳定、搞变革促发展、争取联合自强、实现全面振兴的意愿和努力不断增强，成果显著。近年来，非洲政局总体平稳、经济发展势头喜人，传统热点问题降温，若干难点有所突破，国际社会对非洲的关注和投入也不断增加。

　　其次，在经济全球化的大背景下，解决好非洲发展问题符合各方利益，非洲大陆不能也不应成为经济全球化大潮的“边缘”和“断点”。人们认识到，经济全球化使许多局部问题带有全局性的影响，地区动荡有可能演化成全球性灾难；经济全球化没有只赚不赔的受益者，也没有独善其身的旁观者。艾滋病、贫困、战乱等非洲大陆的痼疾业已成为全人类共同面对的挑战。发达国家帮助非洲实现长期稳定、改善贫困落后局面，不仅使非洲人民受益，从长远看也有助于消除发达国家的非传统安全威胁隐患。

　　再次，八国集团的主要成员均在非洲拥有重要的安全、经济和战略利益，关注非洲是其自身实际需要。非洲大陆因其地域广阔、政情复杂、种族宗教多元，被美英等视为恐怖主义的藏身所和滋生地。西方国家帮助非洲实现政治稳定和经济发展的目的之一是为其反恐战略服务。此外，非洲是世界重要的“战略原材料仓库”。美国６０％的战略性原料和物资从非洲大陆进口，法、英所需的９０％以上的铀、钴、锰和３０％以上的铁矿石来自非洲。当前，世界石油价格高企、能源安全形势严峻，非洲不仅拥有油源丰富、油质良好的优势，而且运输相对安全便利。人口众多，市场潜力巨大，也对发达国家具有强大的诱惑力。因此，列强以发展援助为名争相扩大在非影响力的背后，不乏能源和市场利益的驱动。

　　最后，因发达国家的对非援助承诺常常口惠而实不至，甚至多取少予，受到国际社会广泛批评。八国集团热议非洲发展，也是其应对策略之一。在２００２年的八国峰会上，八国宣布取消非洲国家大笔债务，去年八国再度声称减免１８个“重债穷国”（其中非洲有１４国）４００亿美元债务，并且承诺在２０１０年前每年增加对非发展援助２５０亿美元。除俄罗斯外，美国等七国的年军费开支为６６００亿美元，其用于对非援助的金额仅相当于军费的３％，而且难以及时到位。有人尖锐地指出，八国集团反复承诺，关心非洲发展只不过是他们的“形象工程”。

　　总的看，八国集团重视非洲问题反映了发达国家希望通过发展援助等方式缓和南北矛盾，寻求共同发展的意愿。但其以民主、人权、良政为先决条件，以援助为杠杆动辄干涉非洲大陆内政的作法，也使其援非政策效果大打折扣。

　　（作者为中国非洲问题研究会会长）

　　《人民日报》 ( 2006-07-18 第07版 )