据日本媒体透露，原计划３月底完成的驻日美军整编最终报告推迟出台。具体原因有两个，一是费用分摊方面存在严重分歧。美方称，整编计划由日本发起，日本政府理应承担７５％的费用，即７５亿美元，日本则认为这一巨额费用超出了日本的承受限度。美联社报道说，日本外相麻生太郎３月２９日表示，日本所承担的费用应少于５０％。二是民间的抗议浪潮接连不断。

　　日美关于美军整编的初步协议是去年１０月达成的，但日本地方政府及民众频频对此协议说“不”。

　　根据初步协议，驻神奈川县厚木美军基地的５７架航母舰载战机和１６００名官兵将迁移到山口县的岩国基地。加上现已使用岩国基地的美军战机，美军在那里的战机数量将增加到１１４架。３月１２日，岩国市居民举行全民公决，多数人反对更多美军官兵进驻岩国基地。岩国市市长井原胜介表示，将要求日本政府撤销更多美军进驻岩国基地的计划。以全民公决的形式对驻日美军说“不”，这在日本战后历史上还是第一次，引起了很大反响。联合执政的自民党和公明党担心公决结果将影响到其他地方，引起连锁反应。在野党则表示，政府应当对岩国市的民意作出响应。

　　整编的另一项重要内容，是将驻冲绳美军普天间机场迁移至冲绳县名护市施瓦布军营沿岸。这也遭到名护市民的强烈抗议，该市在去年的议会上一致通过了反对迁移的决议。冲绳只占日本国土面积的０．６％，但驻日美军基地的７５％都集中在冲绳。由于军用飞机的噪音及美军士兵强暴少女等问题，冲绳市民经常发起抗议驻日美军的示威活动。他们原本希望美军驻冲绳基地能在此次整编中缩小，减轻当地的负担，而普天间机场迁移只是在冲绳县县域内的“搬家”，自然不能缓解民众的不满。为了安抚冲绳市民，日美决定把Ｆ—１５战斗机的部分训练转移，也不过是转嫁问题而非解决问题之举。

　　美军将于２００８年在横须贺基地部署核动力航母的决定，同样遭到当地政府和民众的反对。对于标榜“无核三原则”的日本，部署核动力航母无疑是一个敏感的话题。日本一个反核组织向当地政府递交了两份有１０万人签名的抗议书，日本神奈川县知事松泽成文与横须贺市市长蒲谷亮一也表示，两级政府将共同要求小泉政府撤回部署核航母协议。

　　分析人士称，面对内外双重压力，日本政府的处境十分尴尬。日本政府将要在秉承美国“旨意”与尊重日本民意之间作出艰难的选择。而如果日本继续奉行积极迎合美国全球军事部署的方针，就会长久地陷于这种两难的尴尬泥淖。

　　（作者为中国军事科学院世界军事研究部副研究员）

　　《人民日报》 ( 2006-04-04 第03版 )

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