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　　●拉美始终被视为美国的“后院”，也是支撑着美国步向全球霸权的起点

　　●冷战后，美国与拉美的关系发生了质的变化。西半球的“反美轴心”已经形成

　　●未来的美拉关系将继续呈现出合作与对抗并存的两重性。如果美拉关系中出现的摩擦和纠葛继续扩大，美国将付出巨大代价，拉美甚至将成为美国霸权瓦解的起始点

　　拉美出现强大的反美浪潮

　　近几年，拉丁美洲地区出现了强有力的反美浪潮。先是大多数拉美国家反对美国对伊拉克动武，不同意美国为了达到反恐的目的而肆意践踏国际法准则；接着，由于拉美国家在美国的农产品问题上的分歧，原计划于去年元旦建立美洲自由贸易区的设想彻底流产；在去年11月举行的第四次美洲国家首脑会议

　　上，美国与拉美国家在是否应该重新启动美洲自由贸易区谈判进程上，分歧也达到了高潮，最终首脑会议在难以达成《最后宣言》的情况下不欢而散；前段时间，具有左翼倾向的“争取社会主义运动”领导人埃沃·莫拉雷斯在玻利维亚总统选举中取胜，坚持强硬的反美立场，被视为美国的“一个噩梦”。今年，拉美将进入选举年，左派力量如能在一些国家取得总统大选的胜利，将进一步壮大拉美地区的反美力量。

　　很显然，西半球的“反美轴心”已经形成，并呈现不断壮大的趋势。先是委内瑞拉和巴西，再是前年总统大选后的乌拉圭，最后是去年底刚刚结束总统换届选举的玻利维亚。拉美的“反美轴心”具有两大特点：

　　一是这些国家的领导人都是左翼政党的领导人，几乎都是出身贫穷，也都有独特而苦难的人生经历。这些经历使他们同情贫苦大众，对国内的社会不公和国际上美国的霸权深恶痛绝。

　　其次，这些国家的政府一般都奉行民众主义政策。民众主义是20世纪中叶出现在拉美的一种政治思潮，反对寡头政治，反对独裁，并主张民众应该被动员起来，积极参与国家的政治发展进程。根据民众主义思想制定的经济政策通常都包括以下内容：向低收入阶层直接提供多种补贴，开展土地改革，改善面向贫苦大众的基础设施，实施扶贫政策，等等。在六七十年代的军政府时期，民众主义趋于消亡。80年代，虽然军政府实现了“还政于民”，但是，由于拉美国家陷入了债务危机和经济危机，财政收入拮据，政府难以实施大规模的民众主义政策。90年代，随着左翼政治家的上台和国民经济的复苏，民众主义再次兴起。

　　冷战后，拉美在分裂

　　拉美始终被视为美国的“后院”。1823年12月2日，美国总统詹姆斯·门罗提出了“门罗主义”。其中心思想就是“美洲是美洲人的美洲”。自那时起，外国势力就从来没有染指过该地区。拉美也是支撑着美国步向全球霸权的起点。

　　在冷战期间，美国将抵御苏联的“共产主义影响”视为其西半球安全战略

　　的当务之急。为了控制拉美，美国在各个领域采取了一系列措施。例如，在经济上，肯尼迪总统制定了“争取进步联盟”政策，向拉美国家提供多种形式的经济援助。为了推翻拉美地区的反美政权和打击左翼力量，美国不惜穷兵黩武，推行强权政治，大力培植亲美的右翼独裁政权。此外，美国还通过向拉美国家输出好莱坞电影和书刊、宣传美国式的消费方式以及招收拉美留学生等途径，向拉美国家推销美国文化和美式民主。

　　冷战后，美国与拉美的关系发生了质的变化。由于苏联不复存在，美国关注拉美的重点从安全领域中的“抵御共产主义影响”转向经贸合作。一方面，美国利用拉美国家需要大量外资来摆脱债务危机和经济危机的迫切心情，在该地区推行新自由主义经济理念；另一方面，美国于1994年提出了建立美洲自由贸易区的设想，试图通过经济手段来稳定其“后院”。

　　对于美国的新政策，不少拉美国家做出了积极的响应。墨西哥更是利用自身的地理位置优势，大力发展与美国的经贸关系，与美国、加拿大达成了北美自由贸易协定。这一协定被视为南北合作的“典范”。上世纪90年代，苦于得不到更多美国援助的俄罗斯曾有人这样说，多么幸运的拉美，虽然离上帝很远，但离美国很近。而在历史上，墨西哥人曾因自己的大片土地被美国占为己有而发出这样的哀叹：可怜的墨西哥，离上帝这么远，离美国这么近。

　　但是，拉美的另一些国家却并没有像墨西哥那么投入美国的怀抱。一是因为西方的自由主义社会发展理念并不适合于拉美诸多国家。这些国家的经济发展状况也不理想。这样，主张公开、强化政府作用的左派势力通过民主选举，很快掌握一些拉美国家的政权；第二，冷战后，美国肆无忌惮地推行霸权主义政策，并没有使“后院”的拉美国家受

　　益。这引起了包括拉美在内的国际社会的强烈不满。同时，美国的重心放在中东、东亚和欧洲，相对忽视了拉美的重要性，也忽视了对拉美的进一步管理。许多拉美人抱怨美国不再重视拉美，因为美国不必担心自己的“后院”会受到外部力量的挑战。第三是本质性的，美国与拉美之间共同利益正在减少，既没有反苏目标，在反毒、移民、劳工权、生态环境、人权、知识产权、农产品补贴和市场开放等问题上分歧也越来越大。

　　这样，拉美地区的国家在对美态度上出现了分裂，一派是墨西哥为代表的亲美国家，它们支持美国的美洲自由贸易区进程，对美国的外交政策也几乎唯命是从；另一部分则是以“反美轴心”为代表的国家。

　　美国与拉美之间的根本矛盾很难解决

　　拉丁美洲对美国非常重要。拉美地大物博，是一个拥有上万亿美元贸易额和5亿多人口的大市场。在美国获得的每7个美元中，有1个美元来自拉美。

　　其次，美国的反恐斗争需要得到拉美的支持。拉美虽不是美国反恐斗争的“前沿阵地”，但是，由于拉美在地理上临近美国，因此美国不会轻视这样一种可能性：世界上其他地区的恐怖主义组织可能会通过拉美向美国发动攻击。

　　第三，非法移民问题尚未得到解决。目前美国有非法移民超过800万，许多都来自拉美地区。为了解决这个问题，美国必须要得到拉美国家的配合和支持。

　　第四，美国拉美裔选民在美国总人口中的比重在上升，已达8％。因此，民主党和共和党都会重视拉美裔选民在选举中的分量。

　　第五，毒品问题仍然对美国社会构成威胁。在进入美国的可卡因毒品中，哥伦比亚、秘鲁和玻利维亚这几个安第斯国家生产的毒品占85％。为了打击毒品生产和走私，美国向一些拉美国家提供了大量经济援助和军事援助，其中最引人注目的就是“哥伦比亚计划”。

　　美国与拉美关系的恶化，必然使其半个多世纪内建立的国际秩序发生重要的变化。当前，美国正在以经济合作的方式寻求弥补两者矛盾，但双方的矛盾，即国家独立、主权平等的原则与美国继续想控制拉美、将其视为后院的霸权主义之间的矛盾，是根本性的，是很难解决的。

　　虽然拉美国家希望与美国发展更为密切的经济关系，两者相互依赖性在增强，但这并不意味着拉美国家愿意听从美国的摆布，更不意味着拉美国家同意美国以开放市场、保护知识产权、打击毒品走私、维护人权和保障劳工权利为幌子，干预拉美国家的内政。相反，对美国的霸权主义行径，拉美国家将予以坚决抵制和反抗。由此可见，未来的美拉关系将继续呈现出合作与对抗并存的两重性。在这两重性中，如果美拉关系中出现的摩擦和纠葛继续扩大，美国将付出巨大代价，拉美甚至将成为美国霸权瓦解的起始点。▲

　　（作者是中国社会科学院拉丁美洲研究所副所长。）