2001年布什上台时曾向拉美国家许诺要将21世纪建成“美洲的世纪”。然而，“9·11”事件后，美国与拉美国家的关系逐渐趋冷。最近一段时间以来，美拉关系越加不顺。在11月初举行的美洲国家首脑会议上，在委内瑞拉及巴西、阿根廷等南方共同市场国家强烈反对下，美国重新启动美洲自由贸易区谈判的努力遭到失败。美拉关系出现这些问题，原因有四点。

　　第一，“9·11”事件后，美拉合作日程受到影响。由于美国的战略重点从经济转向安全问题，反恐成为美国外交及安全政策的重中之重，美国出于安全方面的考虑，停止了与墨西哥移民合作，引起了墨西哥与中美洲国家的不满。

　　第二，美国缺少对拉美国家发展问题的关注。自上世纪90年代末以来，拉美国家新自由主义改革出现“疲劳症”，贫困问题日益加剧，经济脆弱性加强，一些国家相继陷入经济危机。但对拉美国家出现的政治经济动荡，美国漠不关心。上世纪90年代曾享有美国“北约外盟友”地位的阿根廷2001年发生债务危机，美国却拒伸援手。对于阿根廷基什内尔政府目前推动的债务重组计划，美国及国际货币基金组织至今未给予任何帮助，这导致阿根廷放弃了与美国的“肉体”关系。对于拉美国家提出的“增加就业、消除贫困、增强民主执政能力”的诉求，布什政府则以推销“自由贸易”的“万能药”来应付。美国认为，“自由贸易能够将西半球团结起来，促进民主制度和为所有国家的繁荣发展提供机会，因为自由贸易是经济增长和增加就业机会的发动机”。然而，拉美国家却认为，“自由贸易和市场开放战略不足以解决拉美的社会问题”。

　　第三，美洲自由贸易区谈判陷于停滞，引起拉美国家的不满。尽管拉美国家根据“华盛顿共识”推行的新自由主义改革遇到了很多问题，但多数拉美国家，即使左派政府当权的国家，仍希望美洲自由贸易区能按计划实现。但近年来，由于国内贸易保护主义不断加强，美国在这一问题上逐步从原来的立场上后退，拒绝放弃农业补贴，强迫拉美国家将农业议题排除在自由贸易谈判之外。为了逼迫拉美国家接受美国的条件，美国放弃了美洲自由贸易区的多边谈判进程，转而寻求单边推进，先后与中美洲及多米尼加共和国签署了自由贸易协定，2004年5月又启动了与秘鲁、厄瓜多尔和哥伦比亚自由贸易谈判。因为高度依赖农产品出口的南方共同市场国家反对将农产品贸易自由化排除在谈判之外，美洲自由贸易区谈判陷入僵局。加勒比国家因为在美洲自由贸易区谈判中被逐步边缘化，对美国的不满也日益加剧。

　　第四，美国实施的“新冷战”政策造成美国与古巴及委内瑞拉关系的紧张。苏联解体后，“古巴对美国安全上的威胁随着冷战的结束消失了”。然而，美国通过“赫尔姆斯-伯顿法”对古巴实行了进一步的“冷战”。1998年后，古美关系有所缓和，但布什政府上台后，强化了对古巴的制裁。由于担心委内瑞拉总统查韦斯“可能成为另一个卡斯特罗”，布什政府上台后对查韦斯政府采取打压政策，不仅大力支持查韦斯的反对派，并暗中参与了2002年4月反查韦斯的政变，导致美国与委内瑞拉的关系日趋紧张。▲（作者是中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系室主任。）

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　　<<环球时报>>  2005年11月30日 第十一版

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