“放松管制、建立竞争机制”，这是上周在南非著名旅游胜地太阳城举行的“非洲航空公司联合会”年度会员大会上传出的重要信息。

　　在非洲，除南非等少数国家外，多数国家没有现代化的机场和能够形成规模效益的航空公司。空中运输的落后成为非洲各国引进外资和发展旅游业的“瓶颈”，就连南非总统姆贝基也直言：“非洲航空公司的服务不可靠、不方便。”

　　非洲国家政府为了保护各自的国内航空业，均对来自外部的竞争采取了限制性措施。多数国家的双边航空协议都对有权经营特定航线的航空公司数量有明确规定，对于这类航线每周的飞行频率和载客量也有限制。以南非和安哥拉两国的双边航空协议为例，两国只允许各自的国营航空公司经营从约翰内斯堡到罗安达的跨国航线，而且每周只有3个航班。由于没有外部竞争和班次有限，使得两地之间的机票变得格外紧张，价格也居高不下。据悉，一张从约翰内斯堡飞往罗安达的机票价格和从约翰内斯堡飞往伦敦的机票价格相差无几，而后者的航程却是前者的3倍。严格的限制措施虽然保护了国内航空业免受外部竞争的威胁，但也保护了低效率的运作模式和落后的经营方式，致使非洲国家的航空市场长期在高票价、低客流量和航班紧张的被动局面中徘徊不前，阻碍了非洲航空业的整体发展。

　　要改变这种局面，参加此次会议的“非洲航空公司联合会”秘书长弗里克斯认为，当务之急是要打破国营公司的垄断和政府放松对航空业的管制，让市场机制充分发育。他说，在成熟的航空市场中，政府的职能只是确保航空公司的飞行安全可靠以及市场竞争的公平有序，其他的技术细节统统交由市场调节。他举例说，在市场竞争较为充分的温得和克至哈拉雷航线，其每公里的平均票价只有从约翰内斯堡到博茨瓦纳首都哈博罗内航线价格的1/3，而且服务更周到、更全面。

　　据悉，为实现航空服务领域的开放，非洲各国早在1999年就签署了《亚穆苏克罗协议》，旨在加强各国航空运输业的合作与自由化。例如，为了建立非洲大陆安全可靠、低成本、高效率的运营体系，协议规定任何航班都可以从本国飞往另一国家，另一国家有义务准许其进入；飞机从目的地国转飞第三国也不必先返回本国，可以直飞等。但是由于各国担心国内市场遭受冲击，该协议一直未被认真执行。

　　现在，非洲大陆的政局进一步趋于稳定，非洲国家间政治、经济、文化、体育等的交往日益频繁，这就对非洲的空中运输提出了更高的要求，落后的非洲航空业正承受着越来越大的压力。参加此次会议的业界人士普遍认为，要改变非洲航空业现状，就需要多管齐下，采取多方面措施。首先，放松对各国航空公司的管制，允许其自由进入和开发各条航线。其次，充分发挥市场机制，让各航空公司在成本、服务和产品等各个领域进行自由竞争，做到优胜劣汰。第三，允许非洲航空公司之间一定程度上的兼并和联合，从而创造出规模效益。还有，政府要出台航空业界的竞争条例，防止不公平竞争和消费者的权益受到损害。

　　与会人士一致认为，只有多种政策措施共同发挥作用，才能够让非洲各航空公司真正提高效率，在降低票价的同时改进服务水平，让非洲航空业逐渐能够满足日益增长的运输需求。

　　（人民网约翰内斯堡11月27日电）

　　《人民日报》 (2005年11月29日 第三版)