11月4日至5日，第四届美洲峰会在阿根廷海滨城市马德普拉塔举行，美洲34个国家的首脑出席了会议。会议未能就是否重启美洲自由贸易谈判问题达成协议。

　　在5日上午的首脑会议上，与会的领导人在重启搁浅近两年的美洲自由贸易谈判问题上发生激烈争论，以至于原定会议闭幕时发表的最后声明未能按时通过。大部分与会的领导人当天下午按其原定的行程纷纷离开马德普拉塔，留下部长级官员继续讨论最后声明，直至晚上7时许最后声明才得以出台。

　　与前三届峰会相比，本届峰会的突出问题就是南北分歧严重。其中最大分歧是关于是否重新启动美洲自由贸易区谈判。在1994年举行的第一届美洲峰会上，与会领导人一致承诺在2005年1月1日启动美洲自由贸易区。但是，原定期限早已过去，目标却远未实现，甚至连谈判也已经中断了一年多。在本次峰会前，围绕是否重新推动美洲自由贸易区谈判，出现了两派意见。“北派”由北美自由贸易区3个成员国（美、加、墨）加上智利及部分中美洲国家组成，这些国家相互之间已经达成了自由贸易协定。以美国为首的上述国家竭力主张把重启美洲自由贸易区谈判写进本届美洲峰会的最后文件，并希望确定一个具体的谈判时间表。“南派”则由南方共同市场四国（巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭）和委内瑞拉组成，它们对美洲自由贸易区心存疑虑，认为目前还不具备重启谈判的条件。巴、阿等国认为，虽然自由贸易从长远看有利于经济发展和国民生活水平的提高，但在推行初期，会对弱国经济造成较大打击，因此南方国家需要时间先保障本国产业的生存，然后才能逐步开放市场。同时，南共市成员国也指出，美国一方面要求南方国家推动自由贸易，自己却一直对本国农业实行大量补贴，从而扭曲了市场，对南方国家造成了不公平竞争，如果要建设美洲自由贸易区，美国必须放弃国内农业补贴。委内瑞拉对美洲自由贸易区的态度最为坚决，查韦斯干脆就说：“美洲自由贸易区已经死亡”。

　　笼罩峰会的另一个阴影是美国与委内瑞拉之间的矛盾。布什第二任期以来，美国明显加紧了对委内瑞拉的“政治围剿”，委美关系进一步恶化。赖斯出任国务卿不久，就批评查韦斯推行激进民粹主义，公开表示美国将支持委内瑞拉国内的反对派媒体和非政府组织。离任不久的美国前西半球事务助理国务卿奥托·赖克撰文称，委内瑞拉和古巴已经组成了西半球的“邪恶轴心”。今年以来，美国国务卿赖斯和国防部长拉姆斯菲尔德先后访问巴西、阿根廷，希望巴、阿等国能够发挥地区大国的作用，“约束”委内瑞拉。布什的这次南美之行，重要目标之一也是拉拢巴、阿制衡查韦斯。但是，美国对委内瑞拉的高压政策并没有得到南美国家的认同，巴、阿等国领导人至今与查韦斯保持着良好的关系。

　　南北美洲国家之间在一些具体问题上存在争议，比如，关于这次会议的主题，早在几个月前，南北之间就产生争执。东道主阿根廷提出把峰会主题定为“创造就业，消除贫困，加强民主政府”，并得到巴西等国的支持。但美国和加拿大则主张把“实行自由市场经济、打击腐败、提高透明度、吸引投资、消除贫困”定为主题。看似都很正确的文字后面，存在着相当大的政治理念的差距。拉美国家主张的“创造就业”，实际涵义是政府加大公共投资以提供就业机会；美国所坚持的“实行自由市场经济”则意味着政府减少对经济的干预，减少贸易保护。拉美主张的“加强民主政府”，实际涵义是在民主的前提下，强化政府的统治能力，应对拉美的政治和社会动荡；而美国所主张的“透明度、司法公正”等，则意味着对政府的约束。

　　从1994年第一届美洲峰会在迈阿密举行以来，该峰会一直被认为是美国处理西半球事务，特别是拉美事务的重要场合。这次峰会的失败，突显了南北美洲间在政治、经济等领域上的诸多分歧，也反映了美国的拉美政策的失败。布什政府上台以来，忽视拉美事务，对拉美政策僵硬霸道，颇令拉美民意反感。适逢拉美政治思潮左转，美拉关系日趋冷淡，矛盾日益突出。今年以来，赖斯和拉姆斯菲尔德等美国要员先后访拉，力图改善美拉关系，但从这次峰会的结果来看，他们的目标远未实现，美国在“后院”还有许多麻烦。

　　（本报布宜诺斯艾利斯11月6日电）

　　《人民日报》 (2005年11月08日 第三版)