11月4日至5日，第四届美洲首脑会议在阿根廷海滨城市马德普拉塔举行。此次峰会在第三届“美洲人民峰会”要求立即停止建立美洲自贸区谈判的《最后声明》中开幕，在会场外数万民众发出的“拒绝美洲自贸区”的呼声中进行，在会场内美国与拉美国家围绕建立美洲自贸区议题针锋相对、各执一词中无果而终。

　　建立美洲自贸区最初创意源自美国老布什总统提出的“美洲倡议”，但一直进展不大。小布什上台后，决心秉承父志，争取早日建立美国主导的统一美洲大市场。在小布什的推动下，2001年4月第三届美洲峰会决定于2005年底正式启动美洲自贸区。尤其是小布什在2002年获得贸易谈判“快速处理权”后，加快推动谈判进程。但此次峰会未能就此取得任何进展，表明小布什力主建立的美洲自贸区进程再次“触礁”。

　　此次美洲峰会上美国与拉美国家分歧严重，表明美拉之间“利益鸿沟”拉大。关于建立美洲自贸区，一直存在着以美国为首的“北方派”和以巴西为代表的“南方派”两种观点，主要有三大分歧：一是目标不同。美国推动美洲自贸区旨在拓展贸易与市场，企图通过美洲自贸区掌控美洲经济主导权；拉美希望加快拉美地区一体化，增强自身实力，提高与美国谈判筹码。二是速度与程序不同。美国主张加快谈判进程，力争条件成熟一国加入一国，争取早日建立；拉美国家主张应循序渐进地推进，先实现拉美一体化，再以集团形式加入美洲自贸区。三是内容不同。拉美要求美国取消农业补贴，反对以保护环境和就业市场为由实行贸易保护主义。而美国则坚持将农业补贴问题放到世贸组织中去讨论，要求拉美加强知识产权保护等。由于双方分歧太大，美洲自贸区一直难以顺利推进，近两年更是停滞不前。

　　此次峰会分歧多、成果少，昭示美洲自贸区前景可能出现变数。因为目前已出现两种美洲自贸区“替代方案”：一是以南方共同市场和安第斯共同体为内核的“南美洲一体化”。近年来，南方共同市场和安第斯集团联手推进南美洲一体化，甚至仿效欧盟，建立起了世界第二大经济与政治共同体———南美国家共同体。二是委内瑞拉和古巴提出的“玻利瓦尔美洲一体化”，倡议建立在团结、互利、尊重和“按照玻利瓦尔方式”完全一体化原则基础上的“新拉美一体化模式”。这两种方案已在拉美引起不同反应，它们的发展趋向无疑对美洲自贸区进程产生影响。

　　但应该看到，推进美洲自贸区的建立是美国既定的西半球外交目标，布什政府将会不遗余力地继续推进。同时，美国已将墨西哥纳入北美自贸圈，已与智利、中美洲5国签署自贸协定，正与一些国家进行相关谈判，建立美洲自贸区已打下一定基础。更何况，此次峰会仍有28国同意明年4月重启美洲自贸区谈判，美国很有可能通过分而治之、各个击破的方式，最终将拉美国家拉入美洲自贸区运行轨道。

　　（作者为中国现代国际关系研究院拉美研究室主任）

　　《人民日报海外版》 (2005年11月07日 第一版)