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| 妥协与让步是《共同声明》真正主题 |
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| □周永生(外交学院教授) |
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9月19日下午,第四轮六方会谈终于在钓鱼台落下帷幕。这个充满悬念的会谈,以各方承诺的形式发表了《共同声明》,使几年来困扰东北亚的朝核问题确定了大的原则方向———朝鲜半岛无核化。这种大方向的确定,实现了包括朝鲜在内参与六方的共赢,令人欣慰。
声明中,朝方承诺,放弃一切核武器及现有核计划,早日重返《不扩散核武器条约》,并回到国际原子能机构保障监督中。朝鲜的这种让步和承诺,在大目标上使韩国、日本以及驻韩日美军等,免除了对朝鲜发展核武器与朝鲜核威胁的担忧。而且,朝鲜可以省去发展核武器消耗的巨大资金和资源,用于本国的经济发展和建设。朝鲜通过这种承诺和行动表明自身适应于和平发展的世界大潮,尊重国际社会的安全愿望,对于朝鲜处理好与周边国家的关系,融入国际社会,意义重大。
美方确认,美国在朝鲜半岛没有核武器,无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。美方的这一承诺至关重要。这表明,美国在一定程度上把朝鲜作为了一个真正主权、平等的国家来看待,尊重朝鲜的独立自主及其在安全上的关注和诉求。长期以来,美国依靠本国强大的实力和高举反对核扩散的正义旗帜,要求朝鲜单方面废止核武器的开发,而不给朝鲜任何安全上的保证。这对朝鲜这样一个中小国家来说,的确有不公平之处。美国的这种承诺和让步,表现了美国在处理朝核问题上的务实与灵活性,也显示了中国倡导的新安全观正在逐步深入人心。安全是互相的,不可能是单方面的承诺或赐予,尊重对方国家安全诉求是谋求自身安全的前提条件。
另外,其他五国表示,愿向朝鲜提供能源援助。美国放弃了完全不谈朝鲜提出建设轻水反应堆的立场,也表明了美国和其他国家对朝鲜和平利用核能的务实态度和尊重。朝鲜是一个缺少能源的国家,其他五国表示对朝鲜进行能源援助,表明它们确实考虑到了朝鲜的实际情况和发展需要,也表现了它们对朝鲜和东北亚地区发展负责的态度。对于朝鲜这样一个经济长期困难的国家,国际社会给予一定的援助不仅有利于朝鲜的稳定和发展,对于东北亚地区的安全,以及东北亚地区经济的进一步发展是有好处的。美国、日本等发达国家应该看到,一个发展、富裕的朝鲜,对它们自身的安全和经济发展也是有利的。
声明中有个亮点,六方同意,根据“承诺对承诺、行动对行动”原则,采取协调一致步骤,分阶段落实上述共识。这一承诺表明,六方接受以往在朝核问题上有协定却因某种借口不予履行的教训,而表明了在与对方一同尊重协议、采取切实行动的基础上,对等履行承诺,防止因对方首先不履行承诺,又嫁祸于己方情况出现。
因此,从这种意义上说,这是一个相互制约性很强的协议。
目前,声明确定了朝鲜半岛无核化的大方向,但要将这些大方向落实,不仅还需要时间和具体磋商解决,还可能出现很多困难和障碍。
比如,怎样进行朝鲜既有核武器的销毁与持续核查?朝鲜是否会借口国家安全原因阻碍核查的实施?美日俄承诺的能源援助是否是空头支票,能否兑现?还有朝鲜与美国、日本实现关系正常化的落实步骤等等,这些细节工作还有待磋商与落实。
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