全球170余国领导人14日将齐聚纽约，以最盛大集会庆祝联合国成立60周年，第60届联大也同日开幕。虽然联合国秘书长安南原本希望这场峰会成为联合国改革的里程碑，但各国对改革问题的分歧却在无形中削弱了峰会的影响力。

　　“峰会攸关联合国未来发展的命运。”上海国际问题研究所国际组织国际法研究室主任杜幼康13日接受早报采访时表示。然而一份“缩水”的《成果文件草案》在为安南等联合国官员带来安慰的同时，也成为此次峰会的最大缺憾。

　　联合国网站新闻中心的消息称，中国国家主席胡锦涛将于当地时间15日上午发言。

　　联大首次延期闭幕

　　经过艰苦谈判，第59届联大各国代表12日下午在纽约就联合国峰会《成果文件草案》达成部分妥协。当晚，各国在恐怖主义、建设和平委员会以及人权理事会等议题上取得一致，但在联合国机构管理、发展议题上分歧严重。美欧国家提出赋予联合国秘书长办公室更多权力与行政上更多的灵活性，但遭到发展中国家反对。不过《纽约时报》13日称，各方已在12日晚同意就草案达成妥协。

　　中国外交部发言人秦刚昨天表示，在人权理事会改革的问题上，中方对安南秘书长的有关建议持开放态度。人权会目前信誉下降，中方愿对其进行必要、合理的改革。

　　“我们正缓慢迈向协议的达成。”联合国秘书长办公室执行主任布朗说。事实上，虽然一些国家对此表示悲观，但由于峰会日益迫近，各国原来坚持的立场已开始松动。目前普遍的观点是，各国将摒弃存在分歧的内容，以保证此次峰会不会“无果而终”。一位不愿透露姓名的中国外交官告诉早报记者说，“联合国的重大谈判往往会拖到最后一刻才柳暗花明。”

　　分析人士预测，《成果文件草案》的最终版本将在13日上午掀开面纱。各国届时将通过宽泛的原则论述来取代具体目标，将各种细节放在未来数年的联大会议上继续讨论，以此达成最后妥协。这也意味着峰会即将发表的联合声明会越来越短。实际上，目前文件草案已从39页减少到20页以内。

　　为了确保草案的形成，联合国还做出了史无前例的决定———将原定于12日下午3时的大会闭幕日期延迟至13日上午。联合国发言人办公室承认说，这是联大历史上首次出现闭幕日期延后的情况。此前只有在2001年“9·11”事件发生后，联大开幕式曾被推迟一天举行。不过当时是因为联合国总部被迫关闭，第56届联合国大会开幕式无法正常举行。

　　送给峰会的“礼品盒”

　　或许一份《成果文件草案》能给安南等联合国官员带来些许安慰，但文件本身的意义却备受国际社会质疑。“这不是一个理想文本，不过里面的实质内容可以让我们顺利召开（联合国首脑）峰会。”法国驻联合国大使直言不讳道。

　　美国代表团发言人格雷内尔把文件比作一个“包装得很漂亮的礼品盒子”，可里面什么也没有。但这个送给峰会的礼品盒“是空的”。”格雷内尔说：“我们必须要这个盒子充满改革。要在盒子上结一根缎带，我们现在还不知道这根缎带是什么颜色，也不知道这个结怎么打。”

　　“草案将不会完全反映安南秘书长两年前向全世界提出的伟大改革思想，而且联合国全体成员以及媒体对草案也可能无动于衷。”德国驻联合国大使警告道。不过他肯定说，这仍是向联合国基本改革方向迈出的重要一步。对联合国改革追踪研究的杜幼康也认为，此次峰会的成果“无论大小，都会对联合国未来发展产生重要影响”。

　　“我们更愿保持现状”

　　就连安南秘书长都不得不承认，自己曾经的宏伟计划已经降低到发普通会议宣言的程度。“我希望它们不至于会降低到毫无意义的地步。我想有些代表团一直在设法从事战术性的阻挠。”安南12日无奈地表示，显然情绪十分低落。

　　12日，安南推迟了当天的一个新闻发布会。他本来计划在会上宣扬改革的进展，但推迟的举动却清楚地显示，他承认自己提出的宏伟计划已经支离破碎。

　　第60届联大主席、瑞典驻美国大使埃利亚松也指出，安南本意是利用此次峰会作为启动改革的时刻，但“很明显，这个目的已经失败了”，“改革不是一个晚上就能产生的”，尽管“联合国实在非常需要改革”，埃利亚松说。

　　有专家指出，当前国际权力状况的变化尚无力改变二战结束时确立至今的国际权力结构，用一位参加谈判进程的资深外交官的话来说：“这个机构也许有许多缺点，但是我们更愿意保持它的现状。” (俞懿晗）