第六十届联合国大会将在9月13日开幕。这次大会时值联合国成立六十周年，自然与往常的联大会议不同。在开幕后的第二天，就要举行为期三天的世界首脑会议，170多个国家元首和政府首脑已决定参加这一盛会。不过，各国领导人相聚纽约，并不仅仅为了庆祝联合国的生日，他们有更重要的事情需要讨论和作出决定。其一，五年前，各国领导人乘千禧年之机，在联合国举行首脑会议，发表了《千年宣言》，提出在2015年将全球贫困人口减少一半等发展目标。五年过去了，各国领导人需要对此宣言所提出的目标执行情况，进行必要的回顾，提出新的措施，使"千年目标"得以顺利实现。其二，在新的形势下，联合国迫切需要进行全面的改革，以应对21世纪的各种挑战。安南秘书长为此聘请了各国精英，组成名人小组，讨论并提出了联合国改革的建议报告。本届联大主席让·平在秘书长报告的基础上，主持起草了这次首脑会议的《成果文件草案》。各国领导人将在此文件的基础上，作出联合国如何改革的政治决定。本届联大的工作和讨论的主要议题，实际上都是围绕着首脑会议的决定和后续工作而开展的。

　　联大每年都要讨论150多个议题，今年也不例外。但议题再多，其实只有三类：国际和平与安全、全球经济和社会发展、保护人类的基本权利。这是《联合国宪章》赋予联合国的使命，六十年来并没有太大的变化。然而，六十年来，世界发生了很大变化。上述三类议题有了新的表现形式和关注的重点。而有的老议题讨论了几十年，都没有得到解决，反映出原有的办法效果不佳，需要另找对策。所以联合国实有改革的迫切需要，而六十周年正好提供了有利的改革心理条件，现在改革正逢其时。

　　这次的联合国的改革是全面的，仅体现主要改革内容的《成果文件草案》就有四十多页。值得肯定的是，这份文件把发展问题放在了第一位，这本身就是联合国的一大改革。几十年来，在联合国的议事日程中，"重安全，轻发展"一直是联合国工作的不良倾向，也影响了许多发展问题的解决。有的发达国家总把一些发展中国家的问题归结为政府管理不善，甚至制造出"失败国家"的名词，对帮助这些国家克服困难，发展起来并不热心。近几年来，越来越多的有识之士指出，帮助贫困国家发展，不仅有利于环境保护、打击贩毒、人口走私、防治艾滋病等全球问题的解决，对国际安全也有至关重要的影响。联合国最近发表的《2005年人类发展报告》就强调，贫困是滋生恐怖主义的温床。现在，这一认识已开始为各国领导人所接受，发达国家免除了一些最不发达国家的债务负担，这是一个好的变化。但是，在发展领域，还有许多重大问题要讨论。比如达到官方发展援助占国民生产总值0.7%的目标时限问题，为发展中国家改善国际贸易和投资环境的问题，艾滋病和非洲发展问题等。首脑会议和本届联大都要讨论如何实现"千年发展目标"和发展融资等众多发展方面的议题，提出多种改革措施。但更重要的是，需要在观念上的改革。把发展问题放在首位是一，还要认识到，在全球化日益发展的今天，必须把各国都当作共同发展的伙伴，才能更好地解决全球的发展问题。这是联合国在发展问题上改革的关键。

　　在和平与安全领域，联合国的改革也需要以新的思维来看待威胁和平的挑战。比如反对恐怖主义，即便从"9·11"算起，也已经有4年。本·拉登的老窝早被打掉，但恐怖主义却打而不死，甚至蔓延到欧洲。这反映出原有的单纯武力打击办法，不能奏效，需要重新认识恐怖主义的根源，并要有新的各国协调一致的综合反恐措施。首脑会议将把反恐作为一个重点来讨论，要制定一个恐怖主义的定义，使各国有共同的反恐标准。随后，本届联大还要讨论制定反恐国际公约。但在这方面各国还有不少分歧，恐怖主义的定义，就有待首脑会议取得共识。在此领域中，另外一个需要改革的是必须加强全球集体安全体系。冷战之后，由于多种因素影响，在国际和平与安全方面的单边主义有所抬头，国际裁军和军控进程停滞不前，甚至有所倒退，这是对新世纪国际和平与安全的削弱。而伊拉克战争已经证明，单边主义不能解决地区和平与安全问题，必须确立和加强以联合国为核心的多边集体安全体系。首脑会议将讨论"根据宪章使用武力"的问题，就是要求首先在国际关系中避免使用武力，其次，任何使用武力都必须根据《联合国宪章》和国际法，并得到安理会的授权。《成果文件草案》提出了成立"建设和平委员会"的问题，对预防武装冲突，巩固地区和平有积极作用。但还需要形成对单边主义的有效约束，多边安全体系才能发挥更大的作用。

　　人权问题，也是联合国改革的重要方面。人权问题受到国际社会越来越多的重视，这是社会进步的表现。但各国在这方面的分歧比较大，主要是人权标准不同和某些国家在人权问题上实行双重标准和政治化的问题，导致联合国人权委员会工作效果不佳。《成果文件草案》提出了建立人权理事会的改革建议。提升规格，缩小规模，固然可以提高工作效率。但人权委员会所存在的根本问题，在于各国在人权问题上的对立。特别是国际社会对人权"保护的责任"，如何既在危急的局势下保护平民，又不干涉内政，是需要获得共识的。而关键的是，对抗决不是解决人权问题的有效办法。只有通过承认和接受不同国家历史和文明的差别，通过对话和合作，加强国际法的建设，人权问题方面的改革才能获得成果。

　　联合国在上述三个领域进行改革的同时，其本身的机构和管理改革也是必不可少的。六十年来，世界发生了很大变化，联合国机构也当然需要与这些变化相适应。前几个月闹得纷纷扬扬的是安理会的扩大和改革。但是"四国联盟"的方案显然不符合安理会改革的方向，即扩大发展中国家在安理会的代表性，因而不可能得到大多数国家的支持。本届联大还会继续讨论这一问题，但只有各国达成共识，这一重大改革才能实现。需要指出的是，安理会改革并不是机构改革的一切，即使安理会改革受阻，其他方面的改革还会照样进行，特别是如何加强联大的职能，对联合国的民主化，会有重要意义。至于秘书处的管理改革，在调查"石油换食品"计划丑闻的沃尔克委员会最后报告出来之后，其迫切性就不容质疑了。安南秘书长坦承秘书处的种种弊病，表示愿承担责任，还设想成立独立的内部审计局等措施。知错即改，应当是改革的良好开端。

　　联合国成立六十年来，大大小小的改革一直在进行。但像本届联大那样全面深刻的改革还是第一次。这既是形势的需要，也是各国人民对联合国的期待。人们希望，各国领导人和政府代表，顺应历史发展潮流，在联合国改革的重大问题上，作出正确的政治决策，使本届联大成为联合国历史中一次成功的改革的联大。