应第59届联大主席、加蓬外长让·平提议，联合国191个成员国8月26日同意成立一个由30个国家组成的“核心小组”，就联合国改革《成果文件草案》中存在重大分歧的议题展开讨论，争取在9月14-16日的联合国峰会上把定稿提交各国首脑。“核心小组”8月29日开始讨论，9月2日就要拿出一份最终草案。30个国家要在这短短一周时间里就七大议题达成共识，真可谓时间紧、任务重。

　　七大议题把问题集中

　　美国驻联合国代表博尔顿近期提出的联合国改革修订建议有750条，基本上推翻了各成员国近一年来通过艰难谈判达成的初步方案。在如此众多的分歧中找到重点、寻求突破是“核心小组”的首要任务。

　　“核心小组”目前将集中讨论七个分歧较大的关键议题，包括消除贫困与促进发展、界定与应对恐怖主义、创立建设和平委员会、成立新的人权理事会、裁军和防止核扩散、承认国际社会对受种族屠杀威胁的平民负有保护的责任，以及联合国秘书处的管理改革。

　　“核心小组”成员主要包括5个安理会常任理事国、各地区组织、以及不结盟运动、77国集团等的外交官，具有广泛的代表性。这次谈判不涉及安理会扩大的议题。对此，让·平表示，“我相信，我们会找到一个解决方案”。

　　短时间催生框架协议

　　许多国家的代表认为，“核心小组”的成立将有助于弥合分歧。但由于小组讨论时间只有一周，部分外交官员对谈判的紧迫性和难度表示担忧。

　　巴基斯坦驻联合国大使穆尼尔·阿克拉姆说：“重要的是，我们必须在各国首脑出席联合国成立60周年峰会上拿出讨论结果，以便让他们做出决定”。

　　俄罗斯驻联合国大使安德烈·丹尼索夫也认为，“必须在各国领导人到来之前拿出一个切实可行的方案”。

　　美国国务院的一位高级官员24日接受本报专访时表示，由于时间紧迫，美国已经决定“退而求其次”，不寻求联合国各国在改革的具体细节上达成共识，而只是推动各国同意“未来改革的方向”等框架性的问题。

　　为加快草案的谈判进程，“核心小组”将一改以往联合国各成员国通过闭门辩论会议发言的方式，而采用政府代表之间讨论的方式，这有利于在短时间内消除分歧。

　　多数分歧留到以后解决

　　在七大议题中，美国关注的重点是全球反恐、改革联合国管理机制、改善人权状况、推广民主、防止大规模杀伤性武器的扩散等。这些问题与联合国成员国中大多数国家要求优先重视发展问题的立场不同，但与布什政府的外交政策重点几乎完全吻合。

　　据《华盛顿邮报》报道，在博尔顿最近向联合国提出修改方案中，要求停止对贫困国家提供新的援助，删除有关采取行动阻止气候变化的内容，并强调有核国家在裁军方面应取得更大的进展等。与之相反，发展中国家和一些发达国家则希望在草案中进一步呼吁世界各国履行职责，继续对最贫困国家展开援助。据美联社消息，2004年美国在国际援助方面的投入只占国民生产总值的0.16%，远远低于联合国0.7%的目标。

　　在反恐问题上，原成果草案部分措辞引起了一些阿拉伯国家的不满；在人权问题上，一些国家反对西方国家借“人权”和“防止种族屠杀”之名干涉别国内政。

　　美国常驻联合国使团发言人格雷内尔日前预计，联合国改革可能要持续很长时间。▲

　　《环球时报》 2005年08月29日 第二版

　　来源:人民网-环球时报

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