在当下的伊朗核危机中，与欧盟进退维谷、伊朗咄咄逼人的情景相比，美国的看客角色格外引人关注。不过，近日布什发出的动武威吓，更多是一种心理威慑，虚多实少。

　　伊核问题本质上是伊美关系问题。布什获得连任后一改此前对伊强硬政策，对伊政策做了重要调整。今年3月，赖斯发表声明，宣布希望通过和平外交手段解决伊核问题，由此前反对欧盟与伊朗谈判转而支持欧伊谈判。美还决定不再反对伊朗申请加入世贸组织。前不久，布什本人又明确宣称，伊朗与朝鲜不同，可以发展民用核能。这标志美已从反对伊从事包括民用核开发在内的一切核计划立场后退到仅反对伊从事浓缩铀活动。

　　布什政府对伊政策由强转软，由单纯使用“大棒”转向“胡萝卜+大棒”政策，背后有诸多原因，但更多是为现实困境所逼。目前，美对伊政策选择面非常狭窄，制裁或打击都不能放到台面上来。事实上，美目前根本无力承担发动另外一场大规模军事行动的代价。首先，无论是美国还是国际原子能机构都未发现伊违规的确凿证据。即使伊重启铀转化活动，也并不违反《核不扩散条约》。其次，伊朗国力较强，地广人众，民族凝聚力强，拥有可打到以色列以及美在海湾军事基地的弹道导弹，绝非伊拉克可比。伊拉克局势表明，推翻一个政权容易，但建设新政权则非易事。更重要的是，现在伊拉克安全局势日益恶化，而伊朗与伊拉克什叶派政府关系又日趋紧密，伊朗制约美国的筹码不断加大。第三，伊核设施分散、隐秘，多数专家认为，即使对伊核设施发动外科手术式打击，也难以成功。第四，除以色列外，对伊朗动武在国际上恐得不到任何支持，再难组建新的“意愿者同盟”。

　　不过，美对伊政策的调整并非战略性的根本调整，仍是战术调整，并希望达到三个目标：一是与欧结成对伊统一战线，避免欧美为伊朗离间，并借此弥合大西洋两岸关系。事实上，美对欧伊谈判的前景并不看好，甚至希望最终失败。一旦谈判失败，美将乘机将欧盟纳入美对伊政策轨道，届时欧盟将不得不承认美主导地位。二是通过外交手段暂时或永久性冻结伊浓缩铀活动，推迟伊发展核武时间。在自身力所不及之时，美希望继续这一进程。三是通过外交手段推动伊核问题国际化，并为对伊采取进一步行动赢取国际支持。同时，外交谈判也可向外界宣示美方的诚意，若谈判失败，伊朗在国际社会无疑将更孤立。从现在看来，美目标部分得到了实现，但欧美最终能否拧成一股绳，伊核问题解决最终是否会完全为美主导，恐非易事，世人还需拭目以待。

　　（作者为中国现代国际关系研究院亚非所中东研究室主任）

　　《人民日报海外版》 (2005年08月22日 第一版)