印度外交部副部长萨仁山日前表示，印度总理的访问将从最高层表明印美关系在发生变化，而美国助理国务卿伯恩斯则称，曼·辛格的访问将是“美印关系史上最重要的高层访问”。印美关系何处去？两国的接近到底意味着什么？

　　美国：制衡中国是重要考虑

　　记者与新德里外交界和战略界广泛接触后的一个印象是，此轮印美关系的发展或者说“接近”，推动力主要来自华盛顿。

　　首先，印美关系客观上仍有拓展的空间。印度著名战略家拉贾·莫汉认为，冷战期间印度同美国的关系长期冷淡，冷战结束后出现改善的迹象，但真正有所进展是最近几年的事。因此从客观上讲，两国关系发展的空间仍很大。以双边贸易为例，美印之间250亿美元的贸易额就使得美国成为印度第一大贸易伙伴国，但这在美国整体对外贸易中几乎是一个微乎其微的数字。两国其他领域的合作也处于起步阶段。例如在高技术领域，美国对印度放宽的实际上也是本来应该给予其他正常国家的待遇，只是相对于1998年印度核试验后的制裁才显得放宽了。因此可以说，印美关系原来的状态不是正常的，现在正朝着正常健康的方向发展。

　　其次，对推动同印度的关系，美国有着实际的需求和期望。随着美国的反恐战争在阿富汗和伊拉克逐渐滑向无边的泥潭，早先加入盟军的国家一个个退出，美国十分需要有新的国家加入进来，为美国的单边主义行动注入强心剂。在当前反恐战争处于胶着状态时，美国首先需要印度作为南亚“稳定之锚”稳住地区局势，积极同巴基斯坦进行和平对话，在此基础上再为美反恐战争“出力”。印度地缘战略教授纳拉帕特认为，印度拥有众多穆斯林人口，同阿拉伯国家有传统关系，而且是“棕色面孔”，这些对打破“白人殖民者重回中东海湾地区”会有很大帮助，因此反恐的现实需要是美国推动发展同印度关系的一个重要而迫切的因素。

　　第三，发展印美关系尤其是经济领域的合作，是美国保住一超地位的重要手段。印度资深新闻分析人士普拉内·夏尔玛表示，赖斯今年3月访印时只提出双边关系的一点，即“经济和贸易是美印关系的重点”，这充分显示了美国对此的重视。印度作为一个新兴的大市场，发展前景被普遍看好。美国许多大公司纷纷来印度进行战略性投资与合作。从印度方面看，曼·辛格今年早些时候在纽约出席联大会议期间曾提出，印度追求在2007年前吸收1500亿美元的外资，美国将是印度吸引外资的重要目标。

　　第四，拉拢印度实现地区和全球战略意图。此间专家学者普遍认为，在印美关系中，美国显然有考虑中国因素的一面。印度战略冲突管理研究所的专家则指出，“制衡中国是美国对印政策的重要考虑之一。”美国一再称赞印度是世界上“最大的民主国家”，在地区战略层面上，印度坐拥南亚，关联中亚，扼守印度洋战略要冲。拉贾·莫汉等专家都认为，像印度同美国这种大国之间的关系，一定具有深刻的地区和国际政治含义，其影响也将是多方面的。在反恐战争略微喘了一口气后，美国一些人就毫不隐讳地表达对中国的战略担心，这些都应该是美印关系的战略背景。

　　印度：不想充当美国棋子

　　印度国内对印美关系的走向以及印度应采取的政策立场还是有比较大分歧的，导火索就是国防部长穆克吉6月份访美时签署的《印美防务合作新框架》协议。按照穆克吉的话说，这只是一个“框架”，不是军事同盟，但框架中的一条规定，“印度和美国在有共同利益的问题上将采取联合军事行动”，引起了印度国内的广泛争论，尤其是政府内左派政党的强烈反对。

　　根据“团结进步联盟”执政的基础《最低共同纲领》，政府在外交政策方面政府应当坚持独立自主的外交路线，对外进行军事干预活动时必须在联合国框架范围内。而上面的防务新框架的有关内容在左派看来，首先打破了“联合国框架”的约束，即印度可以不通过联合国直接参与美国主张的军事行动；更重要的是，这样印度将被视为跟从在美国身后的小弟弟，将失去“独立自主的外交”。由于左派以60多个议席在当今印度政坛具有举足轻重的地位，曼·辛格赶快掀起了一场对美政策“解释战”。

　　连日来，国防部长穆克吉、外交部副部长萨仁山等先后公开发表讲话，强调印美防务框架不同于军事协约，而且框架中还有“在双方利益一致时”的限定词，言下之意如果利益不一致印度就不会参与美国主导的军事行动。曼·辛格总理昨天在专机上称，“印度是没有标价的（不是供出售）。印度重视同美国的关系，但两国的利益不一定总一致。”

　　从印度总理的表态可以得出两个推论。其一，印度愿意平等发展同他国关系，不针对第三国，也不会充当别人的棋子，其二，印美关系的发展还是有阻力的，能否按照某些人预想的方向发展并未可知。作为不结盟运动的发起国，印度的确有时候同美国的利益矛盾。最近一次

　　表现在赖斯访问新德里时，对伊朗－巴基斯坦－印度天然气管道表现出担心，被纳·辛格外长在新闻发布会当场给顶了回去。就在曼·辛格总理访美前一周，美国在安理会改革问题上明确表态反对四国集团方案，这在新德里看来不啻是当头一盆冷水。

　　有专家提出，当今世界大国之间不是没有角力，但与以往冷战时期具有刚性的“均势”理论不同，现在的大国竞争更多的是“软均势”或者说“软平衡”。因此，随着国家利益出现多元化趋势，印度、中国、美国之间的关系都将是既有合作，又有竞争。

　　印美关系：从“春”到“夏”

　　去年年底至今年春天，俄、中、日三国领导人先后访印，形成了印度外交上一个高潮，印度战略学家拉贾·莫汉在一篇文章中比喻“印度外交春天来临”。

　　套用上面的比喻，此次曼·辛格访问美国，季节上时值盛夏，在一些人看来似乎应该是两国关系的“盛夏”了。首先来看一下印美关系定位发展的轨迹。克林顿访印时对美印关系的定位是“更紧密的新型伙伴关系”，2001年瓦杰帕伊回访美国时提高到“建立长期伙伴关系”，并致力于建成“战略伙伴关系”。而到了2004年1月8日，在两国领导人的联合声明中，布什进一步提出“（美印）战略伙伴关系正在成为现实”，之后两国很快又深化和细化这一战略伙伴关系，提出了以民用核、空间和高技术转让“三位一体”为主要内容的“下一阶段战略伙伴关系”，目前已推进到第二阶段。

　　与此同时，美印军事关系也在逐步改善和加强。从2001年起，两国已分别在对方国土上进行了2次以反恐为目的的联合军事演习。美国向印度出口了包括远程雷达在内的价值超过1亿美元的军事装备，现在还在考虑出售“爱国者III”导弹、“猎户座”反潜侦察机等高技术武器系统。印度国防部长穆克吉上月访问美国时，与美签署了《印美防务框架协议》，深化两国国防领域的合作。

　　两国在空间技术合作方面的磋商也已经展开。美国导弹生产商雷瑟恩公司今年早些时候派出了一个高级代表团访问印度，就合作的可能性进行探讨。

　　（本报新德里7月18日电）