联合国秘书长安南已经向联大提出了安理会改革的两个方案，要求各国领导人必须在今年9月联大会议之前作出决定。看来，这次安理会扩大在争论了十几年后终于要实现了。

　　两个方案中，第一个方案比较吸引人，因为它增加了安理会常任理事国，比第二个方案增加任期4年、可连任的半常任理事国要吸引人。最积极争取成为常任理事国的德国、日本、印度、巴西四国虽然得不到否决权，也只能接受。能成为没有否决权的常任理事国，比在安理会之外或是当非常任理事国当然要好。

　　那么，当一个安理会的新常任理事国有什么好处呢？概括起来有以下几方面。

　　一、有提案权。安理会是联合国中最有权力的机构，因为它讨论最敏感的安全问题，涉及各国核心利益。安理会的决议，各国是一定要执行的。而要让安理会通过对自己有利的决议，首先要提出对自己有利的决议草案。非安理会成员国无权提出决议草案，只能通过安理会成员国才能提出。所以，即使当非常任理事国，位置也很重要。每年安理会改选五个非常任理事国，竞争也很激烈，有时要通过几轮秘密投票才能选出。而当了安理会常任理事国，就得到了随时提出决议草案的权利，这是非常重要的。

　　二、在决议草案磋商时，可以维护本国利益并与其他国家达成交易。安理会的决议和主席声明都是要经过磋商的。主席声明要成员国一致同意才行。目前，决议草案的通过，需五大常任理事国没有行使否决权，而且有9票赞成才能通过。而在决议草案和主席声明通过之前，要经过多次闭门磋商。这一过程是安理会外交斗争最实质性的活动。各方都咬文嚼字，斤斤计较，甚至使出种种外交手段，不惜开马拉松会议，威胁使用否决权，力求在决议中反映自己的意见。而这一磋商过程也是一些国家相互之间进行外交交易的时机。在这方面你照顾我，在那方面我照顾你。通过这些手段，使本国的利益得到维护。

　　三、通过安理会的活动开展多边外交。安理会除了通过决议和主席声明外，还经常讨论热点问题。目前，安理会讨论的议题范围有扩大之势，不仅讨论安全问题，还讨论人道援助、艾滋病等问题。平时，安理会还派代表团到热点地区视察，与有关国家领导人会谈。安理会下面还有一些根据安理会决议建立的常设机构，如制裁委员会。当了安理会常任理事国后，可以利用这些活动开展多边外交，帮助解决一些双边问题。

　　四、通过担任安理会主席提高本国影响力。安理会主席是安理会成员国每月轮流担任的。看上去只是主持一下安理会，但实际上，通过安排安理会日程，决定本月讨论的议题，代表安理会与联大主席和联合国秘书长联系，举行记者招待会等活动，都可以有效提高本国在联合国的影响力。

　　这次安理会扩大，是40多年来的第一次，增加的成员国数量比较多，对安理会的工作当然会带来很大影响。一是安理会中发展中国家的成员国多了，投票权多了，可以改变一下发达国家与发展中国家不平衡的状况；二是要看具体哪些国家成为新常任理事国，不同地区或国家集团在安理会的力量会有所增减，这也会影响到将来安理会的工作；三是成员国多了，难免意见分歧更多，会影响作出决定的工作效率。但其决策过程能更加民主，也是件好事。

　　不过，大国在安理会的影响依然存在。特别是拥有否决权的五大国，其影响仍然是新常任理事国所不能比拟的。这也是目前国际社会的现实反映，五大国的一致，对保证安理会决议的顺利通过和执行还是有好处的。

　　《环球时报》 2005年03月25日 第二版

　　来源:人民网-环球时报