今年是联合国成立60周年，联合国的改革是国际社会极为关注的问题。3月21日，联合国秘书长安南亲自在联大发表讲话，提出了关于千年首脑会议后续行动的报告：《更大的自由——为所有人的发展、安全和人权》。这份报告是在安南所任命的“威胁、挑战和改革问题名人小组”和“执行千年目标专家委员会”的研究和建议基础上提出的，其目的是为今年9月举行的世界各国首脑会议做准备。可以说，这是一个面对21世纪的新形势新挑战，对联合国进行全面改革的蓝图。

　　报告从发展、安全、人权和加强联合国四个方面提出了许多具体的建议。

　　发展问题是安南在报告中放在最前面，所用篇幅最大的一个问题，反映了他对这一问题的重视。他说，“实现千年发展目标的紧迫性，怎么强调都不过分”。因为在过去5年里，尽管许多国家在许多发展领域取得了进步，但全球总体而言，还是没有达到应有的目标。为促进发展问题，安南建议发展中国家在2006年之前都制定和执行实现千年目标的国家发展计划。同时，发达国家从2006年开始大幅增加对发展中国家的官方发展援助，2009年达到GNP的0.5%，2015年达到0.7%，并把这一要求作为发达国家成为安理会常任理事国的条件之一。他还建议完全取消最贫困国家的债务，免除其商品的进口关税，世界贸易组织的“多哈回合”应在2006年结束。他还指出，虽然《京都议定书》已经生效，但必须制定在2012年以后的更广泛的环境控制计划和目标。此外，在监控和防止流行病和自然灾害方面，需要建立起更广泛的全球合作和预警系统。

　　在安全问题上，安南认为，尽管各国都感到了安全的威胁，但各国对各种安全问题却缺乏基本的共识和集体的行动。而在21世纪，安全威胁是多样化又相互联系和跨越国界的，必须建立集体安全体系来应对这一挑战。安南建议明确恐怖主义的定义，并敦促各国领导人在下届联大结束之前制定一个反恐怖主义的国际公约。在裁军和防扩散领域，安南要求核国家进一步裁减核武器，加强国际原子能机构等联合国监督机制的权威，并要求各国更严格执行《防扩散核武器条约》。安南还要求加强联合国维和能力，建立战略储备，加快部署速度，并建立国际和平重建委员会，以更有效地执行联合国的维和任务。鉴于安理会在对伊拉克动武问题上的严重分歧，安南建议安理会通过决议，制定使用武力的指导原则。

　　关于人权问题，安南强调，每一个人都有受到有尊严的对待的权利。他呼吁促进民主、人权和法制，加强国际法庭的工作，加强联合国人权高专的作用，并要求各国与之合作。安南还建议成立一个由联大直接选举的小型人权理事会，取代现有的联合国人权委员会，设立民主基金，帮助会员国加强民主建设。

　　对联合国机构本身的改革，安南指出，《联合国宪章》的宗旨和原则今天依然有效，但时代已经改变，所以要加强联合国，就需要改革，以适应今天的社会。在这方面，他提出了很多建议。首先，加强联合国大会，精简议程，改革辩论程序，解决实际问题，提高工作效率。在改革安理会方面，安南正式提出了两个安理会扩大的改革方案。他强调，这一改革方案应增加对联合国作出主要贡献的国家在决策方面的参与；使发展中国家在安理会更有代表性；加强安理会的民主和信誉；不影响安理会的工作效率。他要求各国在今年九月之前达成一致，作出安理会改革的决定。即使不能达成一致，也不应成为推迟作出决定的借口。此外，在秘书处机构改革、财政和人力资源调整和加强联合国内部监督机制等方面，安南也提出了很多具体建议。为了与上述改革相适应，安南建议对《宪章》有关条款加以修改。主要是：取消“敌国”条款、撤消托管理事会和军事参谋团。

　　安南的联合国改革蓝图还需要各国领导人在今年九月举行的首脑会议上就有关问题做出决定以后才能实施。各国领导人的政治意愿和战略眼光将是决定因素。安南说，联合国的改革是能做到的，只要各国采取大胆行动，齐心协力，就能使地球上的人们生活的更加安全和富足，并享受各项基本的权利。

　　（人民网联合国3月22日电）