一年一度的美国总统国情咨文是观察美国政府当年内外政策走向的重要晴雨表，布什总统2005年2月2日晚在美国国会众参两院发表的国情咨文，为布什第二任期的第一份国情咨文，因而格外引人注目。

　　考察近60年来美国政府的经济政策走向，人们看到20世纪70年代以来，无论是尼克松、福特政府的新联邦主义政策、卡特政府的反滞胀经济政策、里根和老布什政府的振兴和稳定发展经济政策，和战后初期至60年末的历届政府政策不同，逐步形成了新的政策调整模式。20世纪五、六十年代的政策模式是大政府、小社会、高税收和高福利；而70年代以来， 出现了大社会、小政府、低税收、有限福利的发展趋势。税收政策以减税为主，偶而局部增税；货币政策和以前的膨胀货币不同，以紧缩货币，控制膨胀为主；财政政策以控制财政赤字，争取相对平衡预算为主；社会保障政策以控制社会福利规模和纠正社会福利保障的弊端，强调州和地方发挥作用为主；经济管理体制政策以放松管制，鼓励民营化为主；工资、物价和生产增长的协调、能源政策、环境保护政策和高科技发展政策受到了更多的重视。70年代以来，美国历届政府在强调国家干预的前提下，充分发挥自由竞争的功能；强调在联邦政府的主导作用下，充分兼顾州政府和地方政府的能动作用；籍以指导政府经济政策的经济学说，转向了重视现代货币学派和供应学派，并兼顾后凯恩斯主流经济学派，或后凯恩斯主流经济学派和现代货币学派等其他学派兼顾；在政治思潮方面，则更加重视共和主义和新保守主义。90年代克林顿政府采取的新科学技术革命推动的新经济政策，保持了经济的快速和稳定发展，形成了20世纪美国经济长达110个月左右的新一轮的持续繁荣局面，而潜在经济危机因素的积累导致2000年春夏出现了股市大崩盘引发的严重经济衰退。

　　2001年小布什政府上台伊始在国内政策上力图快速走出经济衰退困境，然而“9·11”改变了美国的国内政策走向，布什政府把“反恐”列为压倒一切的头等大事，对外安全战略和国内安全战略发生了重大调整。经过三年多的“反恐”，2005年的国情咨文显示了美国政府稳定和繁荣经济的政策新走向。

　　三年前的2002年1月29日，布什在国情咨文的开头说：“我们的国家正处于战争状态，我们的经济陷入衰退，文明世界面临着空前的危险。”咨文把美国的对外“安全”政策放在首位。而2005年2月2日的国情咨文则首先用近占全文3/5的篇幅刻意宣扬经济政绩并突出国内政策，宣称：“今晚，我们看到经济健康发展，更多美国人恢复就业，我们的国家成为在世界上广做善事的一支生力军，我们的国家令人充满信心、蒸蒸日上。”“在各主要工业国家中，美国经济的发展是最快的。在过去四年中，我们减轻了所有纳税人的所得税负担，克服了经济衰退，开拓了新的国外市场”，“将住房拥有率提高到历史上的最高水平，仅在去年一年，美国就增加了230万个新的就业机会。 ”

　　布什总统在2005年国情咨文中逐一开列了一份期望获得国会支持的14项经济和社会对策的清单：

　　1.“将减税措施永久化，并朝着到2009年将赤字减少一半的方向努力。”

　　2.“改革我们的职业培训制度”“胜任21世纪的工作”为重点教育改革。

　　3. 奖励“创业者的努力和梦想”“使小型企业摆脱繁琐规章的束缚”促进小型企业发展。

　　4.“让人们更能承受得起医疗保健的费用，使家庭更容易得到良好的保险”的医疗改革。

　　5.“价格合理、有利环保、可靠的能源供应。”

　　6. 改革“陈旧而不合理的联邦纳税制度”。

　　7.“制定新移民政策”“允许短期外籍工人从事美国人不愿意从事的工作”。

　　8. 改革“正在走向崩溃边缘”的社会保障制度，“彻底解决社会保障制度存在的资金问题”。

　　9.“为了家庭、孩子和社会的利益”“制定一项宪法修正案，以保护婚姻制度。”

　　10.“努力建设维护生命的文化” 确保“合乎伦理的医学研究。”

　　11. 期望总统提名法官获得参议院批准。

　　12.“进一步向高危青年伸出援助之手”“帮助有关组织防止年轻人加入黑帮”。

　　13.“重新授权《瑞安·怀特法案》”以鼓励预防艾滋病，并“为患者提供护理和治疗”。

　　14.“积极扩大DNA证据的使用范围，以防发生错误定罪”，并“为培训死刑案辩护律师提供资金。”

　　只要我们仔细研究这些清单，不难看出政策调整的重点在于社会保障制度改革，从广义的范围范围理解，它包括了上述各项中的一半左右。而其中最关键的是改革“正在走向崩溃边缘”的社会保障制度。咨文用了近2500字来详细阐述这一改革政策设想，占整个国内政策部分文字的40%。此外就是医疗改革、税制改革和减税政策、能源政策、移民政策。而2002年国情咨文中近2000字谈及国内经济政策的部分，用了1200字来谈“要求国防开支得到20年来最大幅度的增长”和“可持续的国土安全战略的经费几乎翻了一番”的预算计划。在2003年国情咨文中的国内经济政策则集中谈论的是广泛的减税计划、提供高质量和可负担的医疗体系改革、综合性改善能源效用和储备计划、帮助无家可归吸毒成瘾的戒毒计划等四项。显然2005年国情咨文中的国内政策走向表明布什总统不仅要“领导”并扩大国际反恐的胜利，而且力图保持经济持续增长及在世界的领先地位，取得和里根保守主义改革及罗斯福新政改革齐名的历史地位。

　　如果咨文中承诺的上述政策均能顺利兑现，自然于美国经济和美国人民有利，问题在于咨文所开出支票不仅需要获得国会两院的顺利通过，而且要经受实践的反复检验，确保对外政策有助于美国经济的发展，所有这些均非一厢情愿的事。

　　我们不妨就咨文中涉及的几项主要政策作一简要剖析和估量。

　　首先，难以兑现的“2009年将赤字减少一半”目标。

　　布什信奉里根经济学，推崇藏富于民的大规模减税计划，然而80年代里根总统执政时期尽管获得了经济繁荣，但是留给后任老布什总统并非一束芳香馥郁的鲜花，而是一株带刺的玫瑰。里根政府的繁荣以两大高赤字为代价：年度1500亿以上的高额财政赤字和高额国债。2001年小布什上台之初，拥有克林顿政府留给他的1270亿美元的财政盈余，可是到了2004年初，小布什不仅将它花个精光，还给美国人民增加了3740亿美元的财政赤字，创美国历史上财政赤字之最。美国白宫1月25日公布的材料显示，2005年美国政府的财政赤字将达到4270亿美元，连续4年上升，再创美国政府财政赤字新高。布什并没有具体说明到2009年1月卸任时预计财政赤字的确切数字，因而难以判断“减少一半”究竟是减了多少，不过布什政府既要不断增加国防开支又要大规模减税，还有尚未计算预算在内的为社会保障制度改革提供高达2万亿美元左右的启动保障资金，如果仅仅靠“大幅缩小或取消150多个没有功效、重复性或不急需的政府项目”的承诺，无疑是杯水车薪，所以“2009年将赤字减少一半”的承诺只能是空头支票。

　　其次，没有承诺缩小贫富悬殊的税制改革

　　布什国情咨文宣称要继续推行大规模减税计划，改革“陈旧而不合理的联邦纳税制度”，“为我国制定一个有助于经济增长、易于理解、对所有人公平合理的税制”。由于减税受惠的纳税等级和对象不同，表面上是人人受惠，实际上是有利于富有集团的税制改革，例如占有重要比重的取消对企业的股息征收双重税规定则凸显了有利于富豪阶层的减税政策的真实企图。布什入白宫以来，美国的贫富悬殊呈现扩大趋势，人们注意到在咨文中并未明确承诺缩小贫富悬殊的意图。本来税收杠杆对于缩小扩大了的贫富悬殊能够起到一定的作用，但是布什财富利益集团控制下的政府声称的“对所有人公平合理”，恐怕成了有利于富有阶层的“公平合理”代名词了。

　　第三，并无创意的允许“从事美国人不愿意从事的工作”的“短期外籍工人”移民政策

　　美国是一个移民国家，近400年来，来自世界各地的外来移民来到北美大陆对于各个历史阶段的北美经济、社会和文化的发展起着不可估量的作用。40年前，1965年国会通过了具有重要意义的《移民和国籍法》，1968年正式生效。它规定世界上任何国家的人只要在精神上、道德上、健康上和经济上的情况符合要求，经批准就可以移民美国。法案废除了种族歧视条款，以移民先来先办的优惠制取代国民来源原则，同时优先照顾家庭团聚、事业和难民。实行这一法案的结果，来自第三世界国家的移民激增。同时技术移民也大幅度增加。其后美国政府又调整和扩大了非限额移民和科技及家庭团聚类移民的范围。根据1981年生效的新移民法又使几百万非法入境的外国人脱离困境。它规定自1980年起， 连续居留在美国的人享有有限的合法地位；每年许可5万人在指定地区从事指定的工作，发给临时工作证。1986年国会又颁布了《移民改革和控制法》，规定禁止雇佣非法移民；凡1981年12月31日前非法入境者可以申请赦免；同时加强扼制非法移民入境的力度。1990年美国国会又通过了新移民法，放宽了对移民美国的限制，保护了受虐待的“过埠新娘”，和非移民护照延长者一样，都可以取得工作许可，在美国申请合法工作，也可申请调整为移民或非移民身分。2001年“911事件”后，布什总统颁布了加强管制的移民政策“令恐怖分子难以进入或逗留美国”，诸如对于涉嫌恐怖主义活动国家移民的特别限制、规定对留学生和访问学者的严格审查条件等，在实践中已经造成对美国经济、科技、教育事业和社会生活安定的某些负面影响。布什2005年国情咨文显示新的移民政策虽然“应当掌握出入境人员的情况”其目的限于“把贩毒分子和恐怖分子堵在境外”而不应扩及正当的交往人员。对于那些实际上非法过境“从事美国人不愿意从事的工作”的“短期外籍工人”，即那些从事对美国不可或缺的低收入、低技术的劳动工种的外国劳务允许“不进行大赦”的合法居留以“满足我们的经济需求”和“符合我们的价值观念”。（待续）