巴厘岛路线图艰难绘就

　　绘成 “巴厘岛路线图”

　　15日上午，联合国气候变化大会通过了一项决议案，决定到2009年结束制定新的减少温室气体排放协议谈判，保证到2013年新的应对气候变化协议生效。“巴厘岛路线图”由此诞生。

　　根据“巴厘岛路线图”，在《联合国气候变化框架公约》框架内将成立由全部缔约国参加的工作组，正式启动承接《京都议定书》的应对气候变化国际协议谈判。具体议题包括：适应气候变化消极后果的行动，减少温室气体排放的方法，广泛使用气候友好型技术的方法，以及对适应和减缓气候变化的措施进行资助。

　　大会各方同意采取进一步行动，减少发展中国家因森林砍伐而造成的温室气体排放，决定建立《京都议定书》下的“适应基金”，发达国家为发展中国家适应气候变化、减排提供融资。基金将于2008年开始运作。此外，最后时刻，加拿大和澳大利亚均表示接受在2020年前将温室气体排放量在1990年水平上减少25%至40%的目标。

　　中国代表团副团长苏伟说，“巴厘岛路线图”亮点在于：强调了国际合作；把美国纳入进来，《联合国气候变化框架公约》所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任；强调适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题；为下一步落实《联合国气候变化框架公约》设定了时间表。

　　谈判激烈  美国搅局

　　由于最大的工业国美国拒绝“提前”制定“过高”的减排目标，整个谈判一度陷入僵局。12月11日，大会发布了一份决议草案，要求发达国家2020年前将温室气体排放量在1990年水平上减少25%―40%。美国、日本和加拿大等反对这一目标，甚至表示，一个新的国际框架必须包括所有最大的排放国减少排放的承诺。

　　美方态度最为坚决，声称这样的目标过高，会损害美国的经济，拒谈任何有具体减排目标的“路线图”。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃·德博埃尔在会议期间曾表示，“共同但有区别的责任”原则是应对气候变化问题的基石，给发展中国家确定减排温室气体目标“不可行”。美方态度明显违背这个原则，因此遭到各方批评。

　　欧盟与美国针锋相对，指责美国已经成为本次大会的主要障碍，并威胁抵制明年美国召集的主要经济体气候变化会议。广大发展中国家普遍认为，发达国家长期历史排放和当前高人均排放是导致气候变化的重要原因，发展中国家历史上温室气体排放量极少，却是气候变化的主要受害者。因此，发达国家应“立即、进一步而且有效地”削减温室气体排放。最后，在15日举行的全会上，美国迫于压力，突然收回对“路线图”的反对立场，使其得以通过。

　　中国受到国际称赞

　　中国代表在大会期间发言时强调，任何未来有关应对气候变化问题的框架设计都应遵循《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”原则，发展中国家现阶段不应当承担减排义务，但可以根据自身国情并在力所能及的范围内采取积极措施，尽力控制温室气体排放增长速度。

　　联合国秘书长潘基文13日在会见中国国家发展和改革委员会副主任解振华时说，中国代表团在联合国气候变化大会上表现积极，立场非常有建设性，向全世界发出了积极的信号。12月7日，在联合国和中国举行的联合研讨会上，联合国政府间气候变化专门委员会主席拉金德拉·帕乔里说，中国政府对气候变化带来的挑战非常清醒，而且采取了一切可能的行动应对气候变化。德博埃尔也说，中国政府关于应对气候变化问题的立场反映了国际社会“广泛持有”的观点。

　　（人民网雅加达12月15日电）