欧洲“新三剑客”劲头不太足

　　在德国阿登纳基金会日前组织的一次晚餐会上，本报记者问欧盟竞争政策委员内莉·克勒斯：“德、英、法三国领导人的相继更换对欧洲一体化进程意味着什么？是否会加快一体化进程？”她以两点作答：其一，欧盟需要更好的交流，欧盟三大机构之间、成员国之间、成员国领导人与选民之间均需如此；其二，欧盟需要摒弃傲慢，充分关切普通公民的根本利益。她说：“现在说欧洲一体化进程进入全速阶段还为时尚早。”

　　内莉·克勒斯的回答听似答非所问，实则含蓄地表明不应对这三国新领导人期望过高。布鲁塞尔知名智库欧洲政策中心研究部主任安东尼奥·密西罗里在接受本报记者专访时，也持类似观点。他认为，人们对欧洲一体化前景的预期，远不如三四年前那么乐观。德国总理默克尔、法国总统萨科齐与英国首相布朗三位所谓欧洲“新三剑客”的上台，并不一定会给一体化进程带来强劲的推动力。

　　密西罗里认为，从布朗目前的表现看，他在欧洲一体化问题上将采取“守势”，不会发挥更多积极作用。德国虽在欧盟内部根基深厚，经济实力强，默克尔的务实风格在欧盟内部得分不少，容易与别国协调立场，尤其在新成员国中颇有影响力，但要加速推进欧洲一体化进程，还有赖于法国以及其他老成员国的得力支持。萨科齐上任后，尽管让法国在欧盟事务上“重拾信心”，但他个性张扬，与默克尔的稳健作风截然不同。法德领导人政治作风迥异，已影响彼此合作的气氛——萨科齐前不久在提名国际货币基金组织总裁人选问题上搞“突然袭击”，未与德国磋商即提名法国人角逐该位置，让默克尔深感不快；法国明确反对土耳其加入欧盟、倡议建立“地中海联盟”等举动，也让德国领导人措手不及。

　　应该说，在让《欧盟宪法条约》起死回生的问题上，法德两国的确发挥了关键作用——默克尔推出拯救欧宪“路线图”；萨科齐在提出欧宪简化版具体方案的同时，努力说服波兰等成员国，法德之间的密切配合，最终促使欧盟走出了制宪危机。但这是否意味着“法德轴心”将重振昔日雄风？在记者接触的欧盟官员和学者中，对此持否定看法者居多。“当年动力澎湃的‘法德发动机’尚未恢复运转，即便已经存在这架发动机，其动力输出还远远不够。”密西罗里如是说。

　　当前，法国在欧洲一体化事务方面仍然雄心勃勃，咄咄逼人。今年8月，萨科齐提议成立一个由10至12人组成的“贤人委员会”来规划欧盟远景，回答“2020年至2030年间欧盟何去何从”这一问题，并在2009年6月新一届欧洲议会选举之前提交具体报告和建议。这一构想虽广受关注，并可能在本月欧盟峰会上得以讨论通过，但据欧盟相关官员透露，该委员会将不讨论欧盟机构事务，不评估欧盟现行政策，也不讨论欧盟的未来金融架构，其实际作用比起法国的初衷来将大打折扣。其原因在于，萨科齐在土耳其入盟等问题上特立独行，招致英国、瑞典与捷克等成员国的强烈反弹。由此可见，法国要想在欧盟内部发挥“主导作用”并非易事。

　　萨科齐希望法国能在2008年下半年担任欧盟轮值主席国期间大有作为，但法国能否鸿图大展，仍受诸多因素制约。欧洲一体化发展到今天，有一个现象已不容忽视：曾经推动一体化进程滚滚向前的“精英政治”，其作用已十分有限。法德在欧盟内部“一统天下”、成员国政要在欧盟事务上“自行拍板”的时代已经过去。越来越多的欧盟成员国奋力为自己争取利益，越来越多的欧盟公民要求“知情权”与“票决权”，欧洲一体化进程正面临民族主义、平民主义以及经济全球化力量的多重夹击，其未来绝非坦途。