欧盟19日将选举首任理事会常任主席

　　一般来讲，欧盟成员国领导人不希望找一个个性突出、能力超强的焦点人物。他们更愿意选择一个能够游刃于各国之间，协调成员国立场和关系的“低调”主席，因此出身小国往往成为了一种优势。

　　人民网布鲁塞尔11月17日电　（记者李永群）欧盟现任轮值主席国瑞典官员１６日在布鲁塞尔说，由于欧盟各成员国尚未就欧盟理事会常任主席、欧盟外交和安全政策高级代表以及欧盟理事会秘书长３个职位的人选问题达成一致，定于１９日晚举行的特别峰会可能会延长至２０日甚至更晚。

　　瑞典11日宣布，将于19日在布鲁塞尔举行欧盟特别首脑会议，选举首任欧盟理事会常任主席等，以促进《里斯本条约》的生效。

　　任期两年半，可连任一届

　　根据安排，《里斯本条约》有望于12月1日生效，上述三个由《里斯本条约》规定的新职位人选必须在条约生效前配备，以确保12月1日起欧盟更好地运转。

　　日前，瑞典首相赖因费尔特表示，欧盟27个成员国对上述三个职位的人选尚未达成一致，惟一可以肯定的是，“首任欧盟理事会常任主席必定是一位前任或现任政府首脑”。鉴于此，欧盟特别首脑会议可能会采用特定多数的方式选举产生理事会常任主席。

　　目前欧盟实行轮值主席制，其27个成员国轮流担任理事会主席，任期6个月。《里斯本条约》将欧盟轮值主席制改为常任主席制，较前更加稳定。《里斯本条约》还规定理事会常任主席的主要职责是：主持并推动欧盟理事会的工作；在总务委员会工作的基础上，与欧盟委员会主席一起负责准备理事会的工作，并保证其延续性；促进欧盟理事会内部的团结一致、凝聚共识；在无损欧盟负责外交与安全事务的高级代表作用的前提下，欧盟理事会常任主席可在有关共同外交与安全事务方面对外代表欧盟。

　　《里斯本条约》规定：欧盟理事会以特定多数的方式选举产生主席，任期两年半，可以连任一届。如果出现严重问题或过错，欧盟理事会同样可以经由特定多数方式罢免主席。

　　《里斯本条约》没有明文规定欧盟理事会常任主席人选的标准，实际上由成员国领导人说了算。根据以往欧盟委员会主席的产生过程，其结果往往出人意料。

　　根据欧洲政策中心创始主席克罗西克的分析，如果说有什么标准的话，成员国领导人会在以下几个标准之间寻找平衡点：国籍，地缘，国家大小，政治倾向。

　　竞争者中范龙佩呼声高

　　竞争首任欧盟理事会常任主席职位的现任或前任成员国领导人不在少数，如英国前首相布莱尔、比利时首相范龙佩、荷兰首相巴尔克嫩德、卢森堡首相容克、芬兰前总理利波宁等。目前呼声最高的当属范龙佩。

　　在10月底举行的欧盟峰会之前，布莱尔曾经最被看好，但目前只有英国仍支持他。出现这种情况的原因很多，如英国既不加入欧元区也不是申根国家，属左翼工党的布莱尔遭到中间偏右的欧洲议会最大党团欧洲人民党的反对等。还有一个不能忽视的原因，就是布莱尔本人太过耀眼。

　　范龙佩属于比利时荷语基督教民主党的保守派，重视规则、价值，遵守道德规范，以问政谨慎及擅长处理国际问题著称。2008年12月30日，范龙佩受命于危难之际，出任比利时第四十八任首相，将陷入政治、经济双重危机的比利时重新带入正轨。有评论认为，范龙佩“给一个濒临爆炸的国家带来了宁静”。

　　因此在欧盟领导人看来，他具有高超的协调艺术与折中能力，是一个麻烦解决者，形象也比较中立。这些正是作为欧盟理事会常任主席所必备的素质。

　　范龙佩呼之欲出并非空穴来风。比利时《晚报》称，欧盟秋季峰会期间，欧盟领导人私下就理事会主席人选进行了磋商，一些欧盟大国明显倾向范龙佩。西班牙《国家报》说,就范龙佩出任“欧盟总统”一事,法德领导人萨科齐与默克尔已经达成共识。法国《费加罗报》甚至说,范龙佩是欧盟27个国家都能接受的人选,而其他人选都有人反对。

　　比利时媒体甚至已经开始讨论，一旦范龙佩就任欧盟理事会常任主席后，其留下的首相一职由谁担任。而范龙佩最大的阻力恰恰来自国内，人们担心他去职以后，无人支撑比利时的危局，将使比重陷政治危机。

　　点评

　　媒体一般说的“欧盟总统”，准确说来应该是“欧盟理事会常任主席”，这一职位最重要的意义是保持欧洲理事会运作的连续性。欧洲理事会由欧盟27个成员国的国家元首或政府首脑组成，并有欧盟委员会主席列席。这一机构在上世纪70年代开始运作时是勉强行得通的，当时成员国较少，每个国家轮值次数较多，基本能够保证工作的连续性和稳定性。欧盟东扩后，成员国数量大大增加，每轮值一次需要等待14年，一方面新成员国缺乏组织理事会运作的经验，另一方面上一轮值主席国提出的议程大多源于自身利益和想法，其续任主席国往往难以落实。

　　另外，欧洲理事会是代表欧盟的，由于半年轮值一次，给国际社会留下“不知由谁做主”的印象，有损欧盟的国际形象。在首任“欧盟总统”选出后，欧盟轮值主席国制度虽仍将延续，但轮值主席一职将被欧盟常任理事会主席永久替代。“欧盟总统”的产生有助于产生一个相对稳定的代表，使欧盟的形象在国际上更加清晰。

　　由于《里斯本条约》对“欧盟总统”相关规定的条文非常简单，并没有具体指出其权责，目前这一职位的象征意义更突出一些。但欧盟的很多事情是在实际操作过程中演进的，这一职位究竟能发挥何种作用，首任当选人非常关键。

　　（中国现代国际关系研究院欧洲所副所长　张健）



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