APEC面临新考验

　　今年的APEC领导人非正式会议在秘鲁召开，确立的主题是：“亚太发展的新承诺”。

　　源自美国的国际金融动荡给会议产生重大影响。刚刚结束的APEC高管会将提交所达成的应对金融危机的一些共识给领导人非正式会议审议。这些共识包括加强金融监管及在国际金融体系中增加发展中国家的发言权等等。

　　从1989年至今，APEC已走过了20年的历程。在这20年中，在APEC的推动下，APEC成员的贸易投资自由化取得了显著的成绩。通过单边和集体的行动计划，APEC成员的关税率普遍降低。在1988年时，APEC成员平均关税是16.6%，到2004年降低到6.4%。20世纪90年代初期，中国的平均关税率在46％左右，而目前的关税仅为9％左右。同时，APEC成员的非关税壁垒也有所约束和减少。

　　在APEC的组织倡导下，贸易和投资的便利化领域的进展也走在了众多国际经济合作机制的前列。2001年APEC上海会议时，APEC成员确立了将贸易的交易成本减少5％的目标。现在已经进一步决定到2010年将交易成本再减少5％。

　　此次由美国始发，又迅速波及全球的金融和经济危机是APEC合作机制面临的新考验。从目前来看，此次APEC领导人非正式会议的主要关注点在于，一是贸易投资自由化的进程是否因经济不景气而受到负面影响。按照茂物目标，2010年发达成员、2020年发展中成员应实现贸易投资自由化的目标。但是，金融危机的爆发使得各成员都将保护本地产业增长、保障就业作为首要的宏观经济目标，对于进口产品对本地市场和产业的冲击更为敏感。一些经济体已经出现了支付补贴遣返外籍员工的事件。在危机条件下贸易和投资的保护主义更有可能被重新拾起。因此，本次会议有可能进一步重申对世界贸易组织多哈回合的支持态度，并继续推进APEC自身的贸易投资自由化进程。

　　二是更加强调金融合作问题。在APEC进程中，关于金融问题的合作是围绕金融与发展的主题展开的。APEC成员主要是通过培训研讨、信息分享、促进结构改革、推动金融市场建设等形式发挥金融部门在促进增长减少差距方面的积极作用。那么在此次金融危机后，在金融部门能力建设和金融监管机制建设方面，APEC势必要加强合作，避免类似问题在本地区再次出现。同时，如何加强协调金融及宏观经济领域的政府行动，遏制危机的继续蔓延，促使经济及早恢复也是应讨论的关键议题。

　　此外，有关地区长期经济发展的环境及气候变化、能源、粮食、防灾减灾、企业社会责任及APEC的区域经济一体化问题等都将受到关注。

　　在过去20年的发展历程中，APEC检验了自身的优势，也突出了一些机制上的特点。此次新一轮全球的经济衰退又给APEC提出了新的任务和挑战。我们期待着APEC能够为亚太地区走出危机的阴影作出应有的贡献。

　　（作者为中国社会科学院亚洲太平洋研究所区域合作室主任、博士、研究员）