2004年10月01日04:27


蒙古议会选举尘埃落定两党平分秋色共组政府
本报驻蒙古记者 杨涛

  蒙古国家大呼拉尔(议会)中的人民革命党与“祖国—民主联盟”9月28日就新政府组成问题达成共识,成立了新一届政府。这是在新政府总理任命38天后,人革党与联盟就新政府成员各占一半比例的原则下促成的结果。当天,在额勒贝格道尔吉总理的主持下,新旧政府完成了交接工作。这样,持续了三个月的议会斗争与协商也因此划上了句号,蒙古议会大选终于尘埃落定。

  6月27日,蒙古举行历史上第四届国家大呼拉尔选举,7个政党1个联盟共提名243人竞选76个议席。选举结果出乎意料,出现了蒙古历史上从未有过的联合执政的现象。执政的人民革命党和“祖国—民主联盟”分别获得了36席和34席,共和党获得1席,独立候选人获得了3席,还有两席因人民革命党和“祖国—民主联盟”在选举结果上存在争议暂时搁置。

  按照蒙古相关法律,人民革命党和“祖国—民主联盟”获得的选票没有超过半数,不能单独组阁,双方只能组成联合政府。7月9日,新选举的国家大呼拉尔首次会议在总统巴嘎班迪的倡议下举行,人民革命党所有当选议员以“总统下令宣布举行新一届国家大呼拉尔首次会议违反宪法”为由拒绝到会,此后人民革命党和“祖国—民主联盟”双方多次轮流罢会,相互批评对方阻挠议会的正常工作。

  7月23日,巴嘎班迪总统召见人民革命党主席恩赫巴亚尔和“祖国—民主联盟”主席恩赫赛汗,要求各党派加强团结、尊重人民的根本利益,本着协商、相互尊重的原则,统一认识,尽早成立议会,组建政府。26日,新议会首次会议继续举行,74位新当选议员出席,会议全数通过了关于承认国家大呼拉尔委员权力的决议案。在选举议长的问题上,人民革命党和“祖国—民主联盟”没有达成一致意见。此后,双方在议长、议会常设委员会主席人选以及如何推选总理、部长由何党任命、如何任命等问题上产生分歧。

  8月1日,人民革命党和“祖国—民主联盟”签署第一号协商文件,双方首次就议长和总理人选问题达成一致:联盟支持人革党提名的议长人选,人革党支持联盟建议的总理人选。虽然双方在这个问题上取得了相同的看法,但是在联合政府施政纲领等问题上立场相去甚远。13日,经历14次休会的国家大呼拉尔首次会议继续进行,会议决定由人革党主席恩赫巴亚尔担任国家大呼拉尔新任主席。20日,国家大呼拉尔任命联盟提名的额勒贝格道尔吉为蒙古国新总理。当天人革党与联盟议会党团签署了第二号协商文件,内容包括政府成员(包括总理、助理总理)双方各占一半席位、坚持政府成员相互协商的原则、政府机构的设立和体制改革由双方协商达成一致后形成法律文件,双方依照规定文件和基本方针成立协商委员会。9月8日,人革党议会党团向联盟提交第三号协商文件。文件提出,议长、总理之职由双方轮流各任两年,干部任命各半只是在国家政治职位范围内,副部长以下职位的公务员不更换等内容。联盟对人革党的轮流执政提法表示拒绝,后来双方经多次协商,最后走出僵局,达成了共识。

  新一届政府在机构设置上确定为13个部,比上一届政府多4个部。新政府成员为18人,按照人革党与联盟已达成的协议,政府成员各任命半数,分别任命一个部的部长与副部长,相互监督。人革党除争取到了外交部、法律和内务部、工业和贸易部、食品和农牧业部、燃料和动力部、自然环境部、健康部外,还有助理总理、主管防灾事务的部长各一名。联盟除总理外,获得了财政部、国防部、教育文化和科技部、社会保障和劳动部、交通运输和旅游部、建筑和城市建设部,还有政府办公厅主任和主管技术监督的部长各一名。

  尽管新政府开始步入正轨,额勒贝格道尔吉总理也在呼吁双方相互尊重、合作,建立一个高效、负责、成功的政府。但是双方对对方任命的部长人选仍存在分歧,新政府在未来4年间的工作任重道远。首先是联合政府的施政纲领正在制定商谈中,新政府的工作无从下手。二是议长、总理之职由双方轮流各任两年的提法,将影响人革党与联盟对施政结果的担忧和疑虑。三是两个选区的结果仍在争议中,如果法院裁定的最终结果使议会席位发生分配变化,人革党与联盟能否继续遵守协商文件不得而知。四是将于10月中旬举行的地方议会选举也将本着上述三份协商文件精神进行,如发生中央政府与地方政府的领导人、各部领导与地方部门领导不是同一党派情况,这又该如何协调?这些原因都将影响政府的稳定和正常工作,蒙古新政府将在困境中前行。(本报乌兰巴托9月30日电)

  《人民日报》 2004年10月01日 第三版

  来源:人民网-人民日报

(责任编辑:高兵强)
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