弘揚新中國外交優秀傳統 做好新形勢下的外交工作

楊潔篪：中國外交正處在大發展的歷史時期

　　今年是新中國成立60周年，也是新中國外交60周年。在這喜慶的日子裡，系統回顧新中國外交波瀾壯闊的風雨歷程，認真總結60年來的寶貴經驗，對進一步做好新形勢下的外交工作，不斷開創外交工作新局面，具有非常重要的意義。

　　60年來，新中國外交經受住國際風雲變幻的嚴峻考驗，取得舉世矚目的成就。我們同世界各國的友好合作全面發展，建交國已由新中國成立初期的18個增加到現在的171個。中美關系走過了一條由對立、隔絕到對話合作的道路，現在兩國正致力於建設21世紀積極合作全面的中美關系。中蘇關系平穩過渡到中俄關系，中俄建立起戰略協作伙伴關系，並在高水平上持續健康穩定發展。我們始終從戰略高度和長遠角度看待和發展中歐關系，雙方建立全面戰略伙伴關系，彼此間的對話合作不斷擴大。本著“以史為鑒、面向未來”的精神致力於發展中日關系，兩國間戰略互惠關系保持良好發展勢頭。我同新興大國之間的互利合作日益深化，在國際事務中的協調配合不斷增強。我們與絕大多數鄰國解決了邊界問題，積極推動並引導區域合作進程，在熱點問題上發揮獨特的建設性作用，同周邊國家的睦鄰友好合作持續深化。我始終把加強同廣大發展中國家的團結合作作為外交政策的基本立足點，同發展中國家的傳統友好關系更加鞏固。迄今為止，我國共參加了130多個政府間國際組織，締結了300多項多邊條約，多邊外交成為更加重要的國際舞台，我在解決重大國際地區問題以及全球性問題的進程中發揮著越來越重要的作用。堅持以政促經，為服務國內經濟社會發展做了大量卓有成效的工作，經濟外交取得豐碩成果。把增進人民之間的了解與友誼作為外交工作的重要內容，通過開展豐富多彩的公共、人文外交活動，為發展國家間關系打下了堅實的民意基礎。我們堅定維護國家主權、安全和發展利益，外部環境總體上更加有利。我國的綜合國力顯著增強，國際地位大幅提高，正在為推進世界和平與發展的崇高事業作出越來越大的貢獻。

　　60年外交工作的非凡成就是在黨的堅強領導下取得的。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體確立了以和平為宗旨的、獨立自主的外交政策，積極倡導和平共處五項原則，使我國在激烈動蕩的國際環境中站穩了腳跟，為社會主義革命和建設贏得了有利的國際條件。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體作出和平與發展是當今世界兩大主題的科學論斷，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，明確把為國內現代化建設爭取一個較長時期的國際和平環境和良好的周邊環境作為外交工作的目標和任務，進一步開創了外交工作新局面。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體牢牢把握世界多極化和經濟全球化等發展趨勢，積極倡導新安全觀和國際關系民主化，維護世界多樣性和發展模式多樣化，建立起全方位、多層次的外交格局，我國的國際地位和影響進一步提高。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉和平、發展、合作旗幟，提出走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略、推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界等重大戰略思想，我國的全方位外交不斷取得新進展。

　　新中國外交60年的光輝歷程積累了豐富而寶貴的經驗，歸納起來主要是“八個堅持”：一是堅持黨對外交工作的集中統一領導。這是中國外交的鮮明特色，也是中國外交能夠不斷從勝利走向新的勝利的根本保障﹔二是堅持不斷豐富和發展中國特色外交理論體系。這是做好外交工作的強大思想武器，是引領我們不斷前進的號角和指南﹔三是堅持圍繞黨和國家中心任務開展外交工作。外交工作始終肩負著為實現黨和國家中心任務創造良好外部環境的重任﹔四是堅持充實和完善全方位外交布局。外交工作的內涵日益豐富，外延不斷拓展，工作對象趨於多元化，需要加強戰略謀劃，不斷充實和完善我國全方位外交布局﹔五是堅持維護國家的主權、安全和發展利益。這是外交工作的出發點和落腳點﹔六是堅持統籌國內國際兩個大局，把統籌協調作為做好外交工作特別是新形勢下外交工作的根本方法﹔七是堅持立足於我國的基本國情和國際力量對比的現實制定對外政策，處理外交事務，不做超出我國實際承受能力的事，同時積極履行應盡的國際義務和責任﹔八是堅持加強外交隊伍建設。我們始終把這項工作放在突出位置，為貫徹執行黨的外交方針政策提供了可靠的組織保障。

　　新世紀之初，以美國“9·11”恐怖襲擊事件和伊拉克戰爭、新興大國崛起、國際金融危機等具有全局性、格局性影響的重大事件為標志，世界加速進入經濟大動蕩、格局大調整、體系大變革的新階段，出現一些值得關注的新特點新趨勢。一是國際金融危機的深層次影響繼續顯現，同時全球經濟出現一些積極跡象。二是美國內外政策深刻調整，牽動國際形勢和國際關系的發展演變。三是國際力量對比發生重大變化，世界多極化前景更加明朗。四是圍繞國際體系改革的博弈更加激烈復雜。五是國際思想領域出現深刻反思，發展模式之爭日趨激烈。總的看，國際形勢正在繼續發生深刻復雜變化，和平與發展依然是時代主題，我們既面臨復雜嚴峻挑戰，更面臨難得發展機遇，機遇大於挑戰。本世紀頭20年我國發展的重要戰略機遇期沒有改變。

　　不久前，第十一次駐外使節會議在北京成功召開，為做好新形勢下的外交工作指明了方向。我們要按照中央的要求，全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉和平、發展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，堅持在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好合作，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，更好維護國家主權、安全、發展利益，更好營造良好國際環境和有利外部條件，努力使我國在政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。

　　貫徹落實第十一次駐外使節會議精神，當前和今后一個時期將重點抓好幾方面的外交工作。

　　一是繼續把應對國際金融危機影響、為國內經濟平穩較快發展服好務作為貫穿當前和今后一個時期外交工作的主線。外交工作要緊緊圍繞國內保增長、保民生、保穩定的中心任務，全力以赴地營造良好外部環境。積極參與應對國際金融危機、推動世界經濟復蘇的國際合作，積極推進我國同各國的務實合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動實施“走出去”戰略，大力開展能源資源外交。妥善應對和處理貿易摩擦。積極主動地提供有利於拉動內需、穩定外需、破解國內發展難題的重大政策思路和國外有益經驗。

　　二是全面推進對外工作，不斷充實和完善外交布局。全方位外交的含義，一方面是指國別區域外交，就是要發展與世界各國的友好合作關系，要運籌好大國關系，做實做深構筑周邊地緣戰略依托工作，鞏固發展中國家在我國外交全局中的基礎地位，積極開展多邊外交。全方位外交的另一層含義是要大力加強各領域外交。當前，國際上經濟、安全、人文、公共等各領域的外交活動日益活躍。隨著我國綜合國力的進一步增強，我國在領域外交發揮著越來越重要的作用。我國外交工作的對象更加多元、手段更加多樣，外交工作正從以傳統外交為主向傳統外交和非傳統外交並重的方向發展。我們必須適應形勢變化，切實轉變觀念，立體思維，立體操作，打造官民並舉、政經文互動、相互配合的全方位外交，多領域、多角度地維護好我國整體利益。

　　三是加強對新形勢下外交工作的統籌協調。當前，外交與內政的結合與互動越來越緊密，涉及面更寬、服務對象更多、協調的事務更廣。統籌協調是做好新形勢下外交工作的根本方法。要統籌好國內國際兩個大局,一切都要以是否有利於國內改革、發展、穩定大局，是否有利於維護和用好戰略機遇期、順利實現全面建設小康社會戰略目標為判斷標准。要統籌雙邊外交和多邊外交，既通過加強雙邊關系為多邊外交積累資源，也要利用多邊外交促進和改善雙邊關系，使二者協調推進，協調發展。要統籌國別區域外交與領域外交，統籌中國人民的根本利益和世界人民的共同利益，正確處理核心、重要和一般利益的關系，當前利益和長遠利益的關系，局部利益和整體利益的關系。

　　四是堅持以人為本，進一步做好新形勢下的海外利益保護工作。近年來，我國實施“走出去”戰略的步伐明顯加快，我海外利益全面迅速拓展，遇到的各種風險和挑戰也日益突出。每年發生的涉我海外安全突發事件多達3萬余起，並且呈全球多點爆發的態勢。維護和拓展海外利益，是外交工作為國家發展服務的直接體現，是貫徹以人為本、外交為民的必然要求。我們要把海外利益保護工作放到更加突出的位置上來，加大投入，並從機制體制、法律法規方面加以保障和完善，調動各方資源，綜合運用各種手段，切實提高海外利益保護的能力和水平，更好地維護海外公民和法人的合法權益。

　　中國外交正處在大發展的歷史時期，各方面、各部門、各地區的對外工作將更加大有可為、大有作為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，與時俱進，開拓進取，共同開創外交工作新局面，為新中國的外交史譜寫新的輝煌篇章，為中華民族的偉大復興作出更大貢獻！



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