全球掀海外屯田潮 日本海外農田面積三倍於國內

　　一邊是地廣人稀，土地撂荒，無人耕種﹔一邊是耕地緊張，產能有限，手裡無糧。在此姑且不討論糧食危機背后的復雜成因，不討論世界糧食短缺到底是相對的還是絕對的。對於一國而言，確保本國糧食安全已日益成為維護國家穩定及長遠發展的重中之重。

　　在全球糧食危機的大背景下，不少國內耕地少，糧食嚴重依賴進口的國家開始把目光投向海外。在政府的支持下，“海外屯田”已經成為這些國家確保糧食安全的重要戰略。

　　所謂海外屯田，就是一國向另一國購買或租用土地，“通過派遣常駐工作人員”進行農業生產，產出農產品用於供應土地種植國的國內需求。

　　求人不如求己，對於土地資源緊張，糧食嚴重依賴進口的國家來說，“海外屯田”無疑是確保本國糧食安全的最佳之道。

　　然而，“海外屯田”是某個國家從本國利益角度出發採取的措施，雖然客觀上起到了將土地資源的利用率優化的效果，但從全球角度來說，各國從確保本國糧食安全出發的“海外屯田”，會否成為全球糧食危機的一劑解決良方？

　　近年來，隨著糧食價格不斷上漲，許多國家的領導人相信，在一個貿易限制頗多、糧價預期高企的時代，繼續依賴從其他國家進口糧食不僅是危險的，也是目光短淺的。因此，越來越多的國家加入了海外屯田的行列。

　　日本 海外農田面積三倍於國內

　　談到海外屯田，日本可能算是“鼻祖”。早在1899年，一家由日本官方資助的公司就向秘魯派出了農場工人，這是日本有組織地在拉美海外“圈地”的開始。

　　由於人口增加、飲食結構的變化以及農民種糧積極性的降低，日本的糧食自給率從上世紀60年代的79%下降到了目前的39%。糧食安全問題日益迫切，這成為了今天日本掀起新一輪海外屯田浪潮的主要原因。

　　2007年底，日本三井公司在巴西購買了10萬公頃農田以種植大豆，僅這一協議涉及的耕地面積就相當於日本本土可耕種農田面積的2%。

　　根據非政府組織GRAIN在2008年公布的一份報告，日本的食品企業於2006到2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購買了大量農田以種植有機作物。日本目前已擁有超過國內農田3倍的海外農田。

　　海灣國家 “屯田”足跡遍全球

　　而在新一輪的海外屯田大潮中，腳步邁得最快、投入最多的非海灣國家莫屬。過去一直嚴重依賴糧食進口的沙特、巴林、科威特、卡塔爾、阿曼、約旦和阿聯酋等國家在2007年到2008年的糧食危機中痛定思痛，組成了海灣國家合作委員會，攜手在海外尋找屯田機會。他們在老撾、印尼、菲律賓、越南、柬埔寨、巴基斯坦、泰國、緬甸等東南亞國家以及中亞和歐洲的烏克蘭、哈薩克斯坦、格魯吉亞、俄羅斯和土耳其都達成或正在磋商租地、購地協議。在非洲的蘇丹和烏干達，也留下了海灣國家屯田的足跡。

　　印度 修改法律支持“海外屯田”

　　在日美和海灣國家加快海外屯田步伐的同時，另外一些國家也不甘落后。

　　2008年，印度的15家企業在印度國家貿易公司的牽頭下，開始在巴拉圭、烏拉圭和巴西等國展開租用農田的談判。印度企業還在緬甸、印尼等國購買了經濟作物庄園。他們下一步考慮的屯田目的地是澳大利亞和加拿大。為了支持印度企業海外屯田，印度還對相關的法律進行了修改，印度儲備銀行目前也考慮放鬆對這些海外屯田企業的貸款限制。

　　美國 為廉價勞動力“向外走”

　　美國和澳大利亞的企業和農民個人也開始大量尋求海外的可耕種農田，尤其是在南美。不過，美國企業海外屯田的動機與沙特、日本等糧食嚴重依賴進口的國家有所不同。美國一直是世界上主要糧食出口國之一，但是近年來，美國移民政策的限制導致美國農業勞動力不足。在這樣的情況下，鄰近的拉美國家就以其土地肥沃、廉價勞動力充足和地理位置靠近美國等優勢成為了美國農業企業向海外轉移的主要目的地。

　　一些大型的美國農業企業如阿徹·丹尼爾中部公司和邦吉公司等，過去十余年來一直在諸如巴西等南美國家投資農業。而生產規模較小的美國農民個人來到墨西哥種田的歷史就更悠久了。最近2年來，許多美國農業企業把墨西哥變成了他們海外擴張農業的熱土。2007年的一項調查顯示，美國企業在墨西哥的三個省份種植了超過1.7萬公頃農田，雇佣了1.1萬人。美國對墨西哥農業的投資自2000年到2008年翻了7番，達到了6000萬美元。

　　巴基斯坦 百萬畝土地虛位以待

　　4月21日巴基斯坦負責投資的部長瓦克爾·卡南透露，該國計劃出租或者出售100萬畝的土地給外國，讓他們從事農業生產。“不過這些土地將隻提供給那些農產品的進口國使用。”

　　卡南似乎有意在“做廣告”，他滔滔不絕地介紹，這些土地質量上乘，有4條河流圍繞，土壤肥沃，適合各種作物生長，巴基斯坦政府甚至還出台了各種刺激措施，鼓勵外國前來購買或者租用。

　　“各種手續完全合法，就算政府更迭，他們也不會受影響。我的部門還會確保投資者從國外運進灌溉用的機器設備順利通關，並免收關稅和其他各種稅收。”

　　最特別的是，這位部長稱，巴基斯坦為了制造吸引投資者的友好氣氛，決定派遣一支特殊的安全部隊駐守在這片土地附近。“這支部隊將有10萬人，為當地的外國擁有者提供必要的安全保護。”不過駐軍的費用或許要外國人負擔了。

　　2008年，埃及出現了糧食騷亂，埃及政府當時正在與烏干達協商，准備租用烏干達84萬公頃的農田以種植小麥和玉米。但諷刺的是，就在同一時間，埃及南部克納地區的農民正在想要從日本企業手中收回他們的1600公頃農田。許多國家都面臨類似的兩難情況，當他們在海外尋找農田時，他們本國的農田卻被外國企業買走或租走了。

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　　金融機構染指“屯田”

　　從全球范圍來看，農田正在以令人吃驚的速度消失。據估計，由於城市化進程、人口增長、經濟和工業發展，全球每年有大約2000萬公頃農田消失。

　　看到了農田資源的稀缺性，一些金融企業也使用來自各國政府的金融危機救援資金加入到海外屯田的行列。

　　例如，摩根士丹利公司2008年在烏克蘭購買了4萬公頃農田，而英國投資公司Landkom也在烏克蘭買下了10萬公頃農田。2家瑞士投資企業黑土農墾公司和阿爾帕科農業公司2008年也在俄羅斯分別購買了33.1萬公頃和12.8萬公頃農田。許多食品和金融企業在投資海外農田的時候，也派去了他們自己的農業技術人員和設備。

　　本版採寫/本報記者 馬晶

　　“海外屯田”知易行難

　　韓國、日本、沙特、科威特……這些國內土地資源有限、難以自主保障糧食安全的國家，紛紛將眼光投向遙遠的異國他鄉，到海外購買或租賃土地，滿足本國或其他市場的需求。

　　而被投資國，諸如緬甸、泰國、俄羅斯以及一些非洲國家，大都擁有豐富的土地和勞動力資源。其中許多欠發達國家正好借機改善落后的農業技術，提高土地生產率。

　　但是，“海外屯田”這樁貌似兩廂情願、各取所需的生意卻一直存在著極大的爭議。

　　比如，在剛剛舉行的八國集團農業部長峰會上，國際農業生產者聯合會的副主席高芬批評說，富國的“海外屯田”將演變成第二代殖民主義，即“掠奪資源，讓窮國更窮”。而聯合國農業發展基金會主席那瓦茲則針鋒相對地回應道：“世界迫切需要私人資本投入到窮國的農業開發項目中。否則，2050年世界人口達到90億時，聯合國將難以保証世界糧食安全。”

　　那麼，“海外屯田”是否具有可控的操作性和廣泛的推廣性，能夠成為應對世界糧食危機的“靈丹妙藥”呢？作為世界第一人口大國的中國，是否也有進行“海外屯田”的必要呢？

　　問題1 理論上雙贏，實際如何？

　　“海外屯田”，這個看似新鮮的做法，實際上已經有100多年的歷史了。從理論上說———一方有先進的技術和充足的金錢，但是缺少土地和人力﹔另一方有大量閑置的土地和人力，卻缺少技術和投資———這種“雙贏”的局面仿佛是注定的。但是，理論雖好，實踐起來卻不那麼完美，總有各種各樣的情況，導致整個投資以失敗告終。

　　比如過去六十年來，也有一些外國企業試圖在非洲大規模地開墾土地，為小農提供高級的農業技術。這些投入的效果很復雜，在許多案例中，外國公司因土地所有權糾紛、雇佣勞工狀況以及高昂的運作費用而破產。

　　另外，一家美國公司曾在印度一個不發達的地區搞農業投資，該地區水資源匱乏，大公司的農業項目大量耗費當地水資源，乃至地下水幾乎被抽干，當地人無水可吃，因此受到印度農民的強烈抗議。這種“隻收獲不投資”的“海外屯田”案例，也不在少數。

　　實際上，“海外屯田”只是一種跨國投資，其行為商業化程度高，政府介入的力度較小。相對於被投資國的小生產者，跨國資本擁有更多的“話語權”，比如跨國公司在豐收時可能會打壓價格、廉價收購，而小生產者的利益可能因此受到損害。目前，許多農業小生產者靠組成聯合團體來維權。

　　對此，中國社科院農業發展研究所李國祥研究員表示：“理論上，通過國際投資，有利於將土地資源和先進技術結合起來，將資源優勢轉化為經濟優勢。但是，大資本可能掠奪資源，侵害小生產者的利益。因此，大資本要進入農業，特別是海外資本進入國內農業，都可能帶來實際的損害。這就是理論上的雙贏，實際上是受到損害利益的農民竭力反對的主要原因。”

　　問題2 雙方都有難處，具體怎樣？

　　那麼，既然實踐起來麻煩多多，那“海外屯田”的具體操作難點在哪裡？有沒有可能成為世界各國競相參與的一種潮流？

　　從被投資國的角度來講，在大部分國家，土地被視為一種特殊的財產，政治上極度敏感。想到外國人有可能擁有這塊土地，在這裡種糧食並運回他們自己的國家，人們總會有些警醒，生怕這對於當地的糧食安全構成威脅。

　　而從投資國的角度講，跨國農業投資本身就存在不小的風險。

　　中國農科院農業經濟研究所孫東升研究員說，企業要追求個體利益，而農業投資周期長，自然風險大，收益率不穩定。如果政府給予企業太多補貼，則涉嫌不公平競爭，如果補貼太少，又不足以維持企業運轉。

　　因此，雖然“海外屯田”不乏一試，而且也有成功案例，但是短期內成為潮流則很難。社科院李國祥研究員認為，“海外屯田”很難成為一種潮流，其自然風險、市場風險、政治風險和技術風險都很高。

　　此外，目前有關農業自由國際貿易和自由國際投資的多邊協議難以形成，一旦雙方產生糾紛，缺乏一個多邊認可的規則和約束，談判和解決問題成本高，這也從另一方面限制了農業的海外投資。

　　問題3 “海外屯田”有沒有秘訣？

　　不過，多年從事非洲農業問題研究的倫敦“海外發展研究所”高級研究員斯蒂夫·維金斯卻提出了幾個“海外屯田”的秘訣，按照這幾個要素進行，成功的幾率就要大得多。

　　首先，以大部分非洲國家為例，大部分土地為小農掌握，每公頃的產量也非常低。因此，不要試圖直接擁有土地，或是派遣本國勞動者來耕種。最好和非洲的小農們簽訂合同，他們更了解自己的土地。

　　其次，確保農民們得到改良的種子、肥料、農藥，幫助當地農民掌握技術。

　　另外，外國投資者最好投入資金修建道路和基礎設施，將農場與港口連接起來，為農民們提供信貸資金購買生產資料。

　　外國投資者切忌試圖直接控制農民們的土地，這將帶來很大的政治風險。

　　“考慮到土地對於眾多非洲人的重要性，一旦發生政權更迭，外國投資者擁有的農場很容易成為民族主義傾向強烈的政府的攻擊目標，無論簽訂了怎樣的合同或協議都無濟於事。”維金斯研究員說。

　　問題4 中國要不要“海外屯田”？

　　維金斯研究員認為，隻要操作得當，跨國農業投資能幫助解決全球糧食安全問題。“在非洲，仍然存在大量未被開發的土地資源。”

　　但是，李國祥研究員則表示，從目前掌握的情況來看，“海外屯田”無法解決糧食安全的問題。盡管很多低收入國家一直存在著買不起糧食的問題，飢餓和營養不良困擾著這些國家，但是世界糧食相對於購買力來說，往往存在著過剩的問題。

　　“目前，世界糧食產量約為22億噸到23億噸，需求量約為25億噸到26億噸。窮困國家缺乏外匯，買不起糧食，發達國家也不願意虧本出口，大部分情況是生產力的過剩。”李國祥研究員說。

　　談到中國的情況，李國祥研究員認為，中國不可能依賴“海外屯田”保障糧食安全，但可以作為一種可以探索的路徑。這主要是由於“海外屯田”的自然風險、市場風險、政治風險和技術風險都很高，成功率低。正因為如此，中國選擇了立足國內解決糧食安全問題。

　　■ 專家解讀

　　中國社科院農業發展研究所李國祥研究員

　　中國農科院農業經濟研究所孫東升研究員

　　倫敦“海外發展研究所”(ODI)高級研究員斯蒂夫·維金斯(Steve Wiggins)

　　本版採寫/本報記者 吳妮