11月8日，美國新任駐俄大使（左）向普京遞交國書。     （法新社圖片）

　　11月12日，俄羅斯媒體報道稱，俄前首富霍多爾科夫斯基在獄中完成了一份12年行動計劃，該計劃不僅要摧毀所謂的“普京體制”，而且將目標直指“后普京時代”（2008年，俄總統普京將完成第二任期），這一動向引起各方關注。此外，俄民調機構列瓦達分析中心的調查顯示，普京的民意支持率高達70%，而政府支持率卻暴跌至29%。英國《金融時報》將這種現象解釋為，俄羅斯政府的目標隻是讓社會穩定下來，國家杜馬（議會下院）第一大黨───“‘統一俄羅斯黨’除了效忠普京之外幾乎沒有思想理論”，俄國家政權越來越有賴於普京的個人地位。在這種情況下，2008年之后誰來執掌俄羅斯已成為俄美目前共同關注的話題。現在，雙方的較量已經開始，較量的焦點是俄羅斯的政黨和非政府組織。

　　美預算撥款想著俄羅斯

　　11月8日，俄羅斯《消息報》、《新聞時代報》等媒體均報道了這樣一條消息───美國要資助俄羅斯政黨400萬美元。原來，美國眾議院近日通過了新財年的《國外行動及相關項目撥款法案》。在209億美元的國外行動撥款中，美國國務院得到的9500萬美元將由其設置的民主基金會支配，用來全面推進美式民主。這筆錢中有400萬美元明確指定被用來資助俄羅斯政黨的發展，其中包括支持獨立媒體、使國家管理民主化、保護人權等計劃。一些俄羅斯媒體認為這些錢“太少了”，因為在杜馬選舉中，僅一個候選人的花費就可能高達幾十萬美元。但實際上，為掩人耳目，美國將幾千萬美元列為“經濟支援基金”，並在撥款法案中特別注明這筆錢“應該用於人權和民主”。此外，有美國背景的非政府組織向俄“民主力量”提供的資金多達上億美元，相比之下，政府撥款的象征意義遠大於實際意義。

　　對於美國的撥款，俄媒體稱，西方正千方百計地促使俄羅斯發生改變，其所依賴的“第五縱隊”正是俄反對黨和一些社會組織。目前，公開反對現政權的政治力量主要有兩支，一支是以涅姆佐夫、丘拜斯、蓋達爾為首的“右翼力量聯盟”﹔另一支是已經宣稱要在2008年競選中“取代普京”的前總理卡西亞諾夫。這些人與西方勢力及俄境內的非政府組織有著千絲萬縷的聯系。據俄媒體披露，今年上半年，卡西亞諾夫去了一趟美國，回國后其賬戶上突然增加了數百萬美元。除了邀請有關領導人赴美進行“考察”，美國還資助俄反對黨和非政府組織，打著各類基金會和研究所的旗號，宣揚西方民主價值觀。在莫斯科，一些大學生的課程表上會突然增加一門傳授西方民主的課程，這些已不算怪事。

　　在官方層面，美國同樣不遺余力。美國總統布什在聖彼得堡會見過反對黨領導人，國務卿賴斯在華盛頓接見過俄大學生代表，而新任美駐俄大使11月8日向普京遞交國書，早在10月20日，他就到俄國家杜馬參與了國際事務委員會關於俄美關系的討論，其對與俄各政黨交往的重視程度可見一斑。在戰略層面，美國同樣毫不放鬆。日前，卡耐基基金會和另外一家美國基金會聯合發布研究報告，認為俄政治經濟政策有很多偏差，將俄列為第三類未來有可能解體的國家之一。

　　俄著手填補漏洞

　　俄對美向俄政黨和非政府組織伸出的“援助之手”早就心懷戒備。前不久，普京曾強調說，“一些國家撥巨資支持俄境內某些社會組織的政治活動，且都涉及敏感方面，我們十分清楚出資者的目的到底是什麼”，“俄政府將嚴禁外國對俄境內的政治活動進行資助”。美國資助俄羅斯政黨曝光后，俄《消息報》評論稱，美國會議員顯然沒把普京的警告當回事，仍在恣意妄為。連俄反對派人士雷日科夫也表示，“俄法律不允許政黨接受外國資助，我無法想象這些資金將如何使用。討論這個問題本身就給民主黨派帶來了陰影。”

　　為防范美介入俄國內政治生活，俄方採取了一系列反制措施。首先，普京為避免西方攻擊其直接任命地方行政長官等加強中央集權的做法，開始逐步加大政黨在俄政治生活中的作用。普京已經提出要由地方選舉獲勝的政黨向地方議會提名當地領導人。這為將來由杜馬最大黨團組織政府奠定了基礎。確保“統一俄羅斯黨”繼續保持議會壟斷地位、防止反對派政黨特別是親西方政黨東山再起是普京政府的要務。目前，“統一俄羅斯黨”在俄政壇的地位越來越穩固，地方選舉進程也基本上被其控制，這實際上已經限制了俄反對黨的生存空間。其次，由於反對黨不能直接接受美國的政治獻金，俄政府將預防“顏色革命”的另一個重點放到了非政府組織上。日前，俄國家杜馬部分議員根據俄總統辦公廳的授意，起草了對俄現行《社會團體法》和《非商業性（非政府）組織法》的修正案，其主要內容一是非政府組織的活動目標和宗旨不得違背俄憲法﹔二是非政府組織的名稱不得違背公民道德、傷害民族和宗教感情﹔三是非政府組織活動不得帶有極端主義色彩，不得將非法收入合法化﹔四是如果外國公民和無國籍人士被俄定為不受歡迎的人，其所創立的非政府組織也將被取締﹔五是在封閉型行政區內外國人不得創建非政府組織﹔六是俄有關部門有權對非政府組織進行財務監督，檢查其實際活動是否與登記注冊的宗旨相違背，並可派代表參加該組織的有關活動。修正案還規定，核查每年至少進行一次。上述修正案通過后，俄所有非政府組織都必須在一年內重新登記。從內容上看，這無疑可以讓俄政府及時掌握非政府組織的動向，防止美國和西方勢力的滲透與影響。

　　交鋒背后的“2008年問題”

　　美俄近來之所以圍繞政黨和非政府組織展開攻防戰，主要是因為這關系到俄羅斯未來的政治走向，特別是關系到普京在2008年是否連任以及“后普京時代”的俄內外政策。今年，俄國內政局總體平穩，普京在別斯蘭人質事件后推行的各項政治改革措施順利推進，其權力基礎繼續鞏固，全俄輿情研究中心主任費奧多羅夫在跟記者交流時甚至提出了“普京單極”的政治概念，認為普京在俄國內的政治地位已不可動搖。但正是在普京第二任期尚未過半的情況下，俄國內政壇今年就掀起了一場“2008風暴”，這成為俄內政的突出特點。

　　從俄現政權來看，一方面，支持普京連任的各派政治力量開始積極造勢，提出各種方案讓普京在2008年第二任期結束后繼續為俄羅斯這艘大船掌舵。目前，主要有以下幾種方案：一是加快俄白聯盟建設進程，普京屆時出任聯盟元首從而繼續執政，俄白聯盟秘書長博羅金日前已經向《獨立報》等媒體公開提出了這一方案。二是賦予國家杜馬組建政府的權力，提高政府總理的地位，將現在總統直接掌控的強力部門劃歸總理，普京出任總理，成為事實上的國家元首。三是選出“臨時總統”，之后讓其迅速辭職，從而讓普京可以第三次競選總統。四是修改憲法，取消總統不能連任兩屆的條文或延長總統任期，讓普京長期執政。五是提高俄政黨地位，俄政體從總統制過渡到議會制，普京擔任執政黨主席。無論哪種方案，都要有國家杜馬的強力支持，在這一問題上，政黨的作用日益突出。從反對黨和非政府組織方面來看，全力阻止普京在2008年到任后繼續執政已經成為他們的頭等大事。為此，反對派一方面通過各類平面和電子媒體呼吁普京維護俄民主成果，2008年按照憲法規定離任，掀起反普京連任的輿論浪潮﹔另一方面，反對派也提前啟動了2008年的選戰進程，卡西亞諾夫等人就明確表示將參加2008年總統競選。

　　普京讓美國很頭痛

　　對美而言，削弱和遏制俄羅斯始終是美對俄政策的主要目標。但俄羅斯在普京時代的發展引起了美國的憂慮。為此，美國領導人多次要求普京不再連任，美方一邊宣傳俄應公正、自由地舉行2008年總統選舉，一邊花大力氣培養俄自由派政黨和非政府組織。美國這樣做的目的正是要利用它們對俄進行新一輪“和平演變”，從而爭取以對美有利的形式實現俄政權更替。▲

　　《環球時報》 2005年11月14日 第十版



　　來源:人民網-環球時報